金觀平：分類施策推動中小銀行改革化險

　　今年以來，我國中小銀行改革提速，省聯社改革“一省一策”顯成效，不少村鎮銀行改成支行。近日，國家金融監督管理總局就中小金融機構的改革化險工作提出，要采取實事求是、穩步推進的原則，不搞“一刀切”。

　　我國中小銀行體量龐大，70%以上的法人機構在縣域。推動分布廣泛的中小銀行改革，不僅工作量大，而且難度系數高。眼下，有的中小銀行在重組其支行機構，但如果僅僅是換個牌子繼續展業，并不能觸及和解決深層次矛盾，改革成色也將打折扣；有的銀行機構由于沒有平衡好服務和盈利關系，加之公司治理能力較弱，粗放式經營不但造成自身業務轉型困難，也放大了區域金融風險。

　　中小銀行面臨的困難問題各不相同，決定了改革不能搞“一刀切”。每家機構有其自身特點，且所處區域的經濟發展水平不盡相同，“一刀切”不利于切實解決問題。因此，中小銀行改革要考慮不同區域、不同機構特點，分類施策，找到推進改革的有效方法，實現創新發展。

　　要堅持“一省一策、一行一策、一司一策”的原則，強化不同區域、不同銀行機構的行為監管。監管部門要做好頂層制度設計，細化制度安排，推動不同區域金融機構改革。要引導質弱的中小機構進行兼并重組，在區域內減少同質化競爭，凈化金融市場生態，使之加快煥發新動能。

　　要堅持問題導向，抓住中小銀行改革化險的牛鼻子。中央金融工作會議提出，嚴格中小金融機構準入標準和監管要求。這就要求嚴把大股東、高管等準入資格，嚴查資本金來源，加強持續監管、穿透式監管，嚴格控制關聯交易、大股東操縱，真正把板子打準、打痛。進一步看，還要堅持風險問題打早打小，從源頭上防范新增風險。

　　要推動中小銀行做強主責主業，探索出差異化、特色化發展路徑，構筑起堅實的風險防線。隨著大行下沉縣域市場，中小銀行經營空間受到一定擠壓。為此，中小銀行要練好自己的“金剛鉆”，形成同業競爭的有力武器。一方面，要發揮自身優勢，回歸本源，深耕小微企業、鄉村振興等重要領域，服務本土經濟發展；另一方面，要因地制宜推進農村中小銀行補齊制度短板，推動內部管理提質升級，筑牢內控建設的防火墻，久久為功、穩步推進，為做大做強主責主業創造有利條件。