金觀平：堅決遏制內卷式招商引資

　　招商引資模式正在發生深刻變革。

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》作出部署，要求“規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為”。8月1日正式施行的《公平競爭審查條例》也明確規定，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得給予特定經營者稅收優惠，不得給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，不得給予特定經營者要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠。一系列舉措，旨在打破地方保護和市場分割，促進各類要素合理順暢有序流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

　　一段時間內，各地“拼經濟”，上演搶人大戰、搶企大戰，招商引資新花樣層出不窮。但隨著競爭加劇，“內卷”愈演愈烈，招商變搶商，互相“挖墻腳”；給予“超常規優惠”，人為制造“政策洼地”；不顧發展實際，產業規劃同質化……種種招商引資亂象，既擾亂了市場秩序，導致引進企業“水土不服”、“候鳥式企業”套利，又加大了地方財政壓力，更難以得到真正且持久的經濟增長預期，制約了全國統一大市場優勢的有效發揮。

　　在加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的大背景下，亟需通過進一步全面深化改革，打破制約因素，全面推動我國市場由大到強轉變。

　　招商引資，求的是“引得來、落得下、留得住”。看似簡單的幾個字，背后是實打實的理念優化、職能轉變、環境友好。一味盲目“拼政策”不可行，地方招商引資還是要聚焦于練好“內功”。

　　立足自身實際、明確發展方向，研究產業潮流趨勢、明確適宜項目，在塑造差異化競爭優勢的同時，不斷提高招商引資專業性水平，將地方所能和企業所需精準結合起來，才能把企業吸引過來。要看到，欠發達地區特別是一些中小城市在經濟實力、產業基礎、科技創新等方面相對較弱，招商引資時尤其需要從區域協同發展的角度找準自身定位，立足自身區位條件、資源稟賦、產業重點等情況實現差異化競爭。

　　豐富招商“工具箱”。產業鏈招商、訂單招商、園區招商等，都可以成為吸引優質項目落地的方式。要著力營造穩定公平透明可預期的營商環境，打造市場化、法治化、規范化的制度環境，優化全要素保障支撐，提供全生命周期服務，讓企業愿意扎根生長。

　　對于如何平衡好清理違規政策優惠與地方招商引資、相關企業平穩發展的問題，要加強與企業之間的溝通，講明政策調整的必要性和合理性，為企業留出緩沖期，避免對生產經營造成較大不利影響。

　　規范地方招商引資法規制度，說到底，還是要處理好政府和市場的關系。這是經濟體制改革的核心問題。要科學界定政府和市場的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激發全社會內生動力和創新活力，不斷塑造發展新動能新優勢。