更好發揮政策效能 財政支出力度將進一步加碼

　　今年以來，我國實施減稅降費、新增地方專項債、發行超長期特別國債等一攬子積極財政政策，有效鞏固和增強經濟回升向好態勢。

　　多位專家表示，下半年積極財政政策將繼續加力提效，靠前發力，財政支出力度有望進一步加碼。政策操作上，要更加精準有效，把握好財政政策調控的重點、力度、節奏和時機，進一步完善政策實施機制，增強調控的針對性、前瞻性和靈活性，更好發揮政策效能，努力實現全年經濟社會發展目標。

　　后續財政支出端可用資金將增加

　　積極財政政策靠前發力，其中舉措之一即加快地方債發行。專項債券信息網顯示，截至6月8日，今年地方新增專項債累計發行約11608億元，剩余約2.7萬億元新增專項債待發。

　　隨著超長期特別國債的開啟發行，財政支持力度有望加大。數據顯示，5月超長期特別國債共發行了800億元，剩下的9200億元將在6月至11月陸續發行。

　　“5月新增專項債發行規模擴大，同時超長期特別國債正式發行，這將增加后續財政支出端可用資金，也意味著短期內基建投資仍有加速空間，同時表明了財政政策將延續穩增長取向。”東方金誠研究發展部總監馮琳表示。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，展望下階段，在積極財政政策尤其是1萬億元超長期特別國債發行、專項債加快發行和使用的支持下，下半年經濟恢復的基礎將更加牢固、物價也將進一步回升，實現財政、經濟的良性循環。

　　結構性減稅降費仍有政策空間

　　不同于普惠性、全面性的減稅降費，今年實施的結構性減稅降費主要針對特定群體或領域、特定稅種來降低稅費負擔。

　　“一方面，通過實施減稅降費來減輕經營主體整體稅費負擔，以擴大總需求、穩定經濟增長；另一方面，實施區別對待政策，加大重點對象減稅降費政策支持，以優化產業結構、實施產業升級、提升企業創新能力、推動經濟高質量發展。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為。

　　結構性減稅降費重點支持科技創新和制造業發展。比如，將符合條件的行業企業研發費用加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施；國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅等。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青預計，著眼于扎實推進大規模設備更新，后期各地將有針對性的推出貸款財政貼息、加速會計折舊等支持政策。這些將帶動企業加大研發支出，推動今年制造業投資保持較快增長勢頭。

　　重點推進城投平臺債務重組

　　4月30日召開的中央政治局會議提出，要深入實施地方政府債務風險化解方案，確保債務高風險省份和市縣既真正壓降債務、又能穩定發展。

　　王青認為，今年將重點推進城投平臺債務重組，核心是通過展期、借新還舊、置換等方式，將城投平臺的還本付息壓力切實降下來，同時推動城投平臺轉型，有效遏制增量，堅決防范“一邊化債、一邊新增”。

　　目前多地透露了下一步債務化解的一些思路。比如，山東提出強化政府債務、隱性債務、城投債務“三債統管”，堅決遏制增量、消減存量，債務風險防控取得積極成效。

　　中國人民大學財政金融學院副院長、重陽金融研究院研究員馬光榮表示，為了完善債務管理制度，應該從以堵為主，變為以疏為主。核心就是要把“前門”開好，只有開好“前門”，地方顯性舉債自主權擴大、資金配置效率提升，才能有助于堵好“后門”。同時，構建行政約束、市場約束和外部監督相結合的政府債務管理制度，最終才能實現合理配置顯性債務和有效抑制隱性債務的目標。