財政政策靠前發力顯效能

　　今年經濟實現良好開局，同時還要看到經濟運行仍面臨不少問題和挑戰。積極的財政政策要靠前發力，把政策工具用足用好，特別是及早發行并用好超長期特別國債，加快專項債發行使用進度。把政策落到實處、見到實效。

　　今年以來，宏觀政策打出一系列“組合拳”，有效鞏固和增強經濟回升向好態勢。近日召開的中央政治局會議提出，要靠前發力有效落實已經確定的宏觀政策，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這釋放出持續加大宏觀政策實施力度的重要信號。

　　作為宏觀調控重要工具，積極的財政政策如何更有力有效發揮作用，一直受到高度關注。中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》明確提出，“積極的財政政策要適度加力、提質增效”。從實際舉措看，今年持續用好財政政策空間，優化組合運用赤字、專項債、特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，促進經濟持續回升向好。財政支出方面，一季度全國一般公共預算支出完成預算的24.5%，高于近3年的平均水平。財政支出在去年高基數的情況下保持增長，合理加快支出進度，體現了政策靠前發力。

　　今年經濟實現良好開局，同時還要看到經濟運行仍面臨不少問題和挑戰，特別是有效需求仍然不足、企業經營壓力較大、重點領域風險隱患較多等。宏觀調控要直面這些突出矛盾問題，提升前瞻性、科學性、有效性，特別是要注意保持節奏和力度，避免前緊后松。

　　靠前發力，把政策工具用足用好，特別是及早發行并用好超長期特別國債，加快專項債發行使用進度。按照部署，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。在做好超長期特別國債前期準備工作的基礎上，應盡早啟動發行工作，及時分配、下達資金。此外，一季度地方專項債發行規模小于往年，其中有地方項目建設資金需求、債券市場利率等因素影響。要更好發揮專項債擴投資、補短板作用，還必須加快發行使用進度。當前投資增長仍面臨一定壓力，應統籌用好超長期特別國債、萬億元增發國債、專項債券、中央預算內投資等政策工具，各類資金形成合力，促進投資合理增長。

　　靠前發力，還要落到實處、見到實效。擴投資方面，債券資金規模龐大，投向項目要加強審核把關、提高質量，規范、安全、高效使用資金，盡快形成實物工作量，充分發揮補短板、惠民生作用。通過優化調整專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，也可以更好發揮專項債效能。促消費方面，各地正在落實完善財稅支持政策，不少地方拿出規模不小的“真金白銀”，積極推動汽車、家電等耐用消費品以舊換新，要強化資金全過程、全鏈條、全方位監管，確保資金真正惠及消費者，提高資金使用的有效性和精準性。加強政策協調可以促進宏觀調控目標有效實現，央行綜合運用多種工具投放流動性，保障政府債券順利發行，公開市場操作中逐步增加國債買賣、充實貨幣政策工具箱；統籌運用政策性金融、貼息獎補、稅費優惠等政策工具，促進更多資金精準服務小微企業和“三農”。

　　此外，財政收入雖然保持恢復性增長態勢，但增長壓力仍不小，不少地方收支矛盾還較為突出，要確保基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）按時足額支出。在中央對地方轉移支付保持一定規模的基礎上，強化地方責任落實，加大財力下沉力度，切實兜牢兜實基層“三保”底線。

　　“所當乘者勢也，不可失者時也。”經濟實現良好開局，宏觀政策要加力發揮效能，穩定市場預期、增強發展動能，推動經濟乘勢而上。