國際觀察｜美國“芯片戰”的枉費心機與一錯再錯

　　“我們不能允許中國獲得我們最尖端的技術……我們將不惜一切代價保護美國人，包括擴大出口管制。”

　　“試圖（通過出口管制）阻止中國是枉費心機……”

　　圍繞對中國先進芯片和相關制造設備進行出口管制，美國商務部長吉娜·雷蒙多2024年4月和12月發出了如此截然相反的聲音。這是為什么？事實上，叫囂管制和否定管制，都是美國政客衡量政治利益的結果。美方出于國內政治需要和一己私利，打壓中國芯片產業，只會擾亂和扭曲全球芯片產業鏈供應鏈，損害美國企業和消費者的利益。

　　“枉費心機”

　　雷蒙多近日接受美國媒體采訪時表示，拜登政府提出的《芯片與科學法案》（芯片法案）通過聯邦政府給予芯片企業巨額補貼，鼓勵國內創新，有助于“打敗中國”。與此相比，出口限制只是中國技術進步的“減速帶”，是“枉費心機”。

　　美國2022年出臺芯片法案，旨在通過巨額產業補貼和遏制競爭等條款，推動芯片制造“回流”本土。

這是2024年8月1日在美國加利福尼亞州圣克拉拉拍攝的英特爾總部。新華社發（李建國攝）

　　美國總統拜登把芯片法案視為重要“政治遺產”，甚至將這一法案及其他立法標榜為“羅斯福新政以來對美國最重要的投資”。不過，當選總統特朗普威脅廢除芯片法案，主張用高關稅取代，迫使產業“回流”，而不是用巨額補貼“讓他們白白來這里建廠”。

　　作為芯片法案的游說者和執行者，雷蒙多希望保住法案，也希望延續自身在美國政壇影響力，因而不遺余力突出芯片法案作用。

　　本月7日，雷蒙多在加利福尼亞州參加里根國防論壇時公開喊話特朗普，稱廢除芯片法案“可怕”“魯莽”。雷蒙多表示，關稅的確有作用，但“不能替代芯片法案”。她說，出口管制是“拽中國衣服”，讓中國“慢下來”，芯片法案讓美國“跑更快”。

　　值得注意的是，就在雷蒙多在卸任前期力撐芯片法案的同時，唯一一家既設計又制造先進芯片的美國企業英特爾卻不得不進行史上最大規模裁員、暫停向股東派息。英特爾從芯片法案中獲得近60億美元補貼，卻用事實證明，這一法案沒讓自己“跑更快”。

　　“用一個錯誤解決另一個錯誤”

　　作為美國商務部長，雷蒙多沒少“拽中國衣服”，在推動出口管制上頻頻出招。

　　2022年10月和2023年10月，美國商務部工業與安全局兩次出臺針對中國先進芯片和芯片制造設備的出口管制措施，意在全面打壓中國半導體行業先進制程能力。

2024年8月29日，學生在貴州大學省部共建公共大數據國家重點實驗室展示一款高精度北斗定位芯片。新華社記者楊文斌攝

　　2024年以來，美國先后對華啟動半導體供應鏈審查、將出口限制擴大到消費電子領域、要求盟友參與對華出口限制、將更多中國實體增列至出口管制實體清單、對中國成熟制程芯片發起301調查……

　　事實上，美國商務部的目的一直很明確，即確保美國在全球的經濟和技術霸權。在這一目的驅使下，雷蒙多區分了“防御戰略”和“進攻戰略”。所謂“防御”，主要包括通過出口管制阻止中國獲取先進芯片；所謂“進攻”，主要包括以芯片法案等確保芯片在美生產。

　　在此背景下，美方不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，對中國企業實施單邊霸凌，是典型的經濟脅迫行為，嚴重破壞國際經貿秩序。長期以來，這些措施擾亂和扭曲全球芯片產業鏈供應鏈，損害的是包括美國企業和消費者在內的全球整個行業的利益。

　　芯片制造原本是一項全球化產業，通過跨區域產業鏈供應鏈，形成相互協作的高效運轉格局。出口管制和芯片法案都是逆全球化潮流和反產業發展規律的行為。

　　分析人士認為，美國此前單方面挑起對華經貿摩擦，動搖了全球供應鏈；如今動輒出口管制和鼓勵“回流”，是“用一個錯誤解決另一個錯誤”，其本質不過是一種為一己之私的政治操弄。

　　“朝自己的腳開槍”

　　從某種程度上，雷蒙多口中的“枉費心機”代表了美國政客的普遍心態。他們的所作所為，不僅不能限制中國芯片產業發展，反而是“朝自己的腳開槍”，給美國企業帶來困難。

　　2024年11月10日，在池州市經濟技術開發區，安徽安芯電子科技股份有限公司的工作人員在芯片AI檢測車間工作。新華社記者劉勇貞攝

　　中國海關總署數據顯示，2024年前11個月，中國集成電路出口首次突破萬億元人民幣，同比增長20.3%。另外，從營收和市場份額看，中國芯片制造商的地位不斷提升。在美國多年來持續打壓下，中國芯片產業表現出強大創新動力和發展韌性，持續發展壯大的趨勢愈發明顯。

　　從更大范圍來看，美國對中國實施的所謂“技術脫鉤”也沒有阻止中國發展腳步。世界知識產權組織發布的《2024年全球創新指數報告》顯示，中國在全球的創新力排名較去年上升1位至第11位，是10年來創新力上升最快的經濟體之一。

　　與此形成鮮明對比，越來越多美國芯片企業感受到發展困境。美國半導體行業協會表示，“過度和單方面出口限制”扼殺了美國企業的競爭能力。

　　谷歌公司前首席執行官埃里克·施密特日前接受媒體采訪時表示，美國“一直試圖讓中國放慢腳步”，但“不是很成功”。施密特說，美國在半導體設計領域領先，但仍依賴于與中國制造業交織在一起的全球供應鏈。

　　英國《經濟學人》周刊則認為，芯片法案的確推動一些企業在美國建設芯片廠，但這些新的生產設施比在其他地方“修建時間更長、運行成本更高、規模更小”。在全球整體需求下滑時通過人為刺激增加產能，違反了芯片行業的周期規律，可能產生負面后果。

　　更為重要的是，越來越多全球企業認識到，強行與中國進行技術“脫鉤”，以“陣營對抗”取代技術合作，對全球芯片產業進步和自身發展都會是巨大損失。