精準扶貧是黨和國家全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰的重大戰略舉措。當前全國精準扶貧工作已進入脫貧攻堅階段，如何進一步激發貧困地區、貧困群眾的內生發展動力，實現長期可持續脫貧致富、建立健全脫貧攻堅長效機制、確保脫貧成果可持續成為脫貧攻堅工作的重點和難點。“扶貧先扶志，治貧先治愚”，扶志和扶智是脫貧的治本之策，是精準脫貧后可持續發展的重要“武器”。如何提升貧困地區自身的“造血”能力，如何構建可持續的精準扶貧戰略，是今后扶貧工作的核心任務。在2020年實現全部脫貧之后，如何在扶貧救助政策部分退出、貧困標準不斷上升的雙重壓力下鞏固當前的扶貧成果，防止大量返貧現象的發生，有必要進行深入的探討和研究。

　　一、造成貧困群眾內生動力不足的原因

　　1.直接原因。脫貧意識不強。聯合國開發計劃署在進行了大量的國際性扶貧工作后認為，要想消除貧困，首先要消除觀念貧困。大量研究表明，貧困問題表面看來屬于經濟問題，表現為人們物質的匱乏、物資的短缺，但從深層次考量，貧困的發生往往有著極深的文化根源，更多表現為人們的價值觀念、思想認識、文化知識等方面的貧困。經濟基礎決定上層建筑，物質資料的生產是人類社會生存的基礎和最基本的實踐活動，物質層面的貧困需要我們給予足夠重視，但精神文化層面的貧困才是人們生活狀況無法得到有效改善的真正原因。總結貧困地區的社會經濟發展實踐，我們不難看出，貧困地區的貧窮落后狀態固然受其自然環境和歷史條件的影響，但不可否認，貧困的發生與貧困人口長期形成的某些固有觀念同樣是密不可分的，可以說，真正的貧困根源在于思想觀念的貧困，文化的貧困。這表現在很多方面。譬如，一些貧困群眾“等靠要”的惰性思想比較嚴重，缺乏自力更生、吃苦耐勞、艱苦奮斗等改變自身命運所需的基本精神和意志品質。一些是真窮，一些是貪便宜心理，認為“國家的不拿白不拿”，不愿脫貧、不想脫貧，有的在調查時隱瞞收入，爭當建檔立卡貧困戶。部分貧困群眾把脫貧致富看作是國家的事情，與己無關，認為是國家“想我富”“要我富”而不是“我要富”“我能富”，導致脫貧致富的主動性降低，依賴性增強，一直處于“被動脫貧”狀態。在貧困群眾自身脫貧意識欠缺、動力不足的情況下，幫扶干部找資金、找項目、找銷路，貧困群眾卻安于現狀。

　　脫貧能力不高。阿瑪蒂亞·森基于權利貧困理論將貧困視為基本可行能力的被剝奪，這種能力是一個人能實現的、各種可能的功能性活動組合。在阿瑪蒂亞·森的定義基礎上進一步延伸，脫貧能力是貧困人口能夠實現個體或家庭目標所具備的功能性組合，反映的是一種自由選擇的基礎。這種功能性組合包括社會資本和人力資本，又可以理解為顯性能力和隱性能力，還可以是精神能力和行動能力。脫貧能力較弱的貧困群體盡管有較強的脫貧意愿和獲取資源機會的可能，但囿于自身能力，會阻礙其對教育扶貧政策和資源的有效獲取，有可能導致教育扶貧政策評價的抑制效應。受傳統小農思想的影響，貧困群眾吃什么種什么，沒有徹底摒棄陳舊的、不符合新時代發展要求的思想觀念，沒有改變傳統的種養方式，缺乏對現代科技的了解，缺乏適應現代市場經濟的謀生技能，缺乏有組織的職業技能培訓，導致外出務工很難找到高收入的工作，以及由于社會保障制度不完善、社會公共服務體系不健全等原因，因病、因學、因殘致貧的較多，一些貧困戶“十年努力奔小康，一場大病全泡湯”的現象仍然存在。

　　2.間接原因。脫貧條件不足。改革開放以來，全國各族人民在脫貧攻堅的進程中作出了巨大的貢獻和努力，艱苦卓絕、百折不撓，大規模的開發性扶貧取得初步成效。2019年底，我國貧困人口由2012年的9300萬人降低到510多萬人，區域性整體貧困基本得到解決。但是，矚目的成績背后是令人深憂的問題。我國地域廣闊，地形復雜，各民族在長期的交流交往交融中形成了“大雜居、小聚居”的特點。在一些民族地區、邊疆地區、革命老區以及集中連片特困地區，仍有大量人口仍處于貧困之中。華中師范大學教授徐勇指出，困難群眾大都在農村或者山區地帶集中，形成一定的聚集效應，其中一個比較重要原因就是，農村或者山區地帶距離現代消費市場較遠，當地固有的一些資源得不到有效的開發，更談不上合理地加以利用，在一些農村地區甚至存在“富饒的貧困”。換言之，如果交通、通信、網絡等基礎設施可以得到有效改善，那么，就可以在短時間內達到迅速縮短貧困地區與市場距離的目標。一方面，由于貧困地區大多地處偏遠，自然條件較差、交通不便、信息不通暢，生產性基礎設施落后，抵御自然災害和抗風險的能力相對薄弱，出行難、飲水難、用電難等問題突出，生態條件惡劣。另一方面，農村“空心化”日益嚴重，年輕人多數外出務工謀生，貧困地區的扶貧工作面臨“無資源、無人手、無出路”的困境，產品沒有市場競爭力、物產豐收卻銷路不好，扶貧工作仍面臨著“產業發展無資源、擴大生產無人手、投資項目無出路”的窘迫局面。

　　幫扶措施粗放。當前，我國扶貧開發工作已經從救濟式扶貧轉向開發式扶貧，即通過支持生產建設、提升貧困人口和貧困地區的內生動力來實現長遠發展。但在扶貧開發過程中，存在幫扶措施不切實際，管得過寬過死的現象，缺乏對癥下藥、分類指導，辦法不多、措施單一。比如，有些地方本不適宜搞種植，偏要幫助當地群眾發展種植業；一些貧困戶家中缺勞動力，偏要幫助其發展種植養殖業；一些貧困戶想發展中藥材種植，卻說精品水果有市場，偏要其種植精品水果，這種不切合實際的幫扶措施，也在一定程度上制約和挫傷了貧困戶的發展積極性。

　　二、激發脫貧攻堅內生動力具體措施

　　“注重激發內生動力”是黨中央、國務院關于全面打好脫貧攻堅戰的重大戰略決策和重大思想引領。當前，西藏的脫貧攻堅工作已經進入最后決戰決勝的關鍵時期，脫貧攻堅成效顯著的同時也面臨著新的挑戰和壓力。其中，農牧區貧困群眾主動脫貧內生動力不足已經成為脫貧攻堅中非常突出及普遍的問題，也成為阻礙鄉村振興的重要瓶頸。堅決如期打贏脫貧攻堅戰，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。到2020年，農村貧困人口如期脫貧、全部摘帽后，能不能鞏固脫貧成果，為實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎，可以說是我們面臨的一場新的“趕考”。而“趕考”成功的關鍵在于能否激發貧困地區和貧困群眾長期可持續發展的內生動力，這需要我們早做謀劃、系統研究、精準發力。“扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志就是內力、內因。”習近平總書記多次強調貧困地區發展要激發貧困人口的內生動力。

　　1.扶貧先扶志，致富先治心，引導思想脫貧。正所謂“破山中賊易,破心中賊難”，打贏脫貧攻堅戰，思想脫貧是關鍵。扶貧先扶志，是習近平總書記扶貧思想的重點之一。貧困人口要徹底告別貧窮，首先要激發他們的志氣，要把扶貧與扶志有機結合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。在2017年第十二屆全國人大常務委員會期間，國務院副總理汪洋率國家九部委召開聯組會議，汪洋指出：“貧困程度這么深，滿意度還非常高，不怕窮、安于現狀是一個重要原因。”重點是要培養和增強貧困人口的發展意愿，提振“精氣神”。一方面，在仍舊沒有脫貧的廣大地區，絕大多數貧困群眾墨守成規、安于現狀，依然守著原來的老辦法，繼續發展那些不能讓他們脫貧的產業，不愿意調整產業結構。更有甚者，明知當地資源無法滿足種植業的需要，仍然埋首于那一片土地，一意孤行，不愿意進行產業轉型升級另謀出路，而這樣的經濟發展方式屬于粗放型。當前市場經濟浪潮席卷全球，尤其是以集中連片為代表的貧困地區，如果不能加快轉變粗放的農業發展方式，優化產業結構，進行相應的產業轉型升級，實現專業化生產、集約化經營，是無法找到提升發展質的著力點和增強競爭力的最佳方式，自然也就存在很大的脫貧難度。要著重幫助貧困地區培育現代發展理念、加快融入現代市場體系。另一方面，在貧困文化影響下，群眾容易形成得過且過、好逸惡勞的消極思想，容易產生極強的外在依賴并弱化自身脫貧的動力。可見，擺脫貧困不僅要擺脫物質貧困，更要擺脫精神貧困，即貧困人口內生動力的激活。從主體維度而言，貧困群體的觀念、意愿、態度等內生動力因素顯著影響著貧困治理的進度，必須幫助貧困群眾樹立脫貧攻堅的主體意識，摒棄“等靠要”思想，實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”的觀念轉變。幫助他們分析致貧原因，引導他們牢固樹立自強自立、自力更生、不等不靠不要的信心，樹立“勤勞致富光榮，坐等靠要可恥”的正確價值觀念，消除外力幫助和內在努力相阻隔的障礙，達成二者的有機結合，充分激發貧困群眾主觀能動性和創造性，積極參與到脫貧工作的全過程中，打牢脫貧致富的思想基礎，最終實現脫貧。

　　2.扶貧必扶智，增強內生發展動力。在《擺脫貧困》一書中，習近平總書記就扶志的重要意義作出了深刻的論述，黨的十九大報告也明確指出要注重扶貧同扶志、扶智相結合。脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意“富腦袋”。精準扶貧工作實踐中，從中央到地方，從頂層設計到一線實踐，人們都在積極探索由“輸血式”扶貧為主向“造血式”扶貧為主轉變，并取得了巨大的成效。但就總體情況而言，大部分地區更多關注的依然是經濟的貧困，而非知識的貧困。也就是說，我們仍未從過去單純地關注收入貧困轉向更多地關注知識貧困。事實一再證明，文化層次低、學習能力弱、無一技之長，才是造成貧困的深層次原因。

　　習近平總書記多次強調，擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。

　　這充分說明了扶智的重要性，也為我們更好地開展扶貧工作指明了方向。因此，我們要深刻反思現有的一些扶貧工作模式，擺脫固化思維的束縛，不能只見物，而不見人。要變“送錢、送物”為“送經驗、送技術”。一是做好教育扶貧保障，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。二是加強對貧困人口的職業教育和培訓，通過實用技能培訓，使每一個有脫貧能力的貧困人口至少掌握一門勞動技能，實現就業一人、脫貧一戶。三是幫助貧困地區創新建立有效的產業扶貧模式，通過資產收益扶貧等模式建立利益聯結機制，同時助力解決無勞動能力的貧困群眾的脫貧問題。總之，內因是根本，外因是條件，外因通過內因起作用，脫貧的最終動力都來自貧困者本身。必須通過扶智擺脫貧困者的“能力貧困”，實現從消除收入貧困向消除能力貧困的轉變，為脫貧的可持續提供智力保障。

　　3.授人以魚，更要授人以漁。為了確保脫貧攻堅任務如期完成，黨和國家做了大量卓有成效的工作。幫扶方式也越來越多樣化，更加注重幫扶對象的“造血”功能。實現了從投資項目、安置就業、捐款捐物等簡單的“輸血式”扶貧，逐漸轉變為建立扶貧車間、推進消費扶貧等“造血式”扶貧的新模式、新業態。但是貧困群眾在得到項目后如何解決具體困難，始終沒有很好的應對措施可以給予他們實際幫助，從某種意義上來看，授人以漁這個“漁”還不是“授”的很到位。但不可否認，在各類的幫扶政策、多種多樣的幫扶形式中，發錢發物這一類實質性的政策最受貧困戶歡迎，也起到了一定的作用，在某種程度上改變了貧困戶的生存環境。這種單純的錢物幫扶，在短期內可以起到成效，但這種忽視貧困群體內生動力養成的幫扶方式，將不可避免地導致扶貧對象對政府產生“等靠要”的依賴心理。

　　治療貧窮的“良藥”決不能完全靠外部援助。外部援助是有益的，但也可能是有害的，因為它會消除人們的斗志，使人產生依賴感、自卑感和低能感。長期以來，一提到扶貧人們就會想到送錢送物，而這樣的扶貧方式，往往是幫得了一時幫不了一世。解決了一時的生活之需，并不能完全解決貧困人口的脫貧問題，單純地依靠“輸血”進行資金幫扶，貧困群眾固然一時能夠得到幫助，但是往往事后會再度返貧。因此，從精準扶貧到精準脫貧，關鍵在于培養貧困群眾的“造血”功能。必須要摸清楚貧困群眾的致貧原因，有針對性地制定幫扶措施，按照“缺什么、扶什么”的原則，對癥下藥、因貧施策，切實幫助貧困群眾補足“短板”，找到長期發展的路子和致富的技能，引導貧困群眾能夠自力更生，通過自己的勞動創造美好生活，真正實現長期、可持續、穩定和徹底的脫貧。

　　三、不斷推進可持續脫貧發展的路徑

　　“自助者天助之，自棄者天棄之。”精準脫貧的主要目的不僅僅是實現貧困地區脫貧，而且要鞏固脫貧后的成果以實現可持續發展，這就需要在“扶志、扶智”上下功夫。調動全社會力量落實“志智雙扶”，在推進精準脫貧過程中解放思想，調動群眾積極性，主要從以下幾個方面著手：

　　1.做好思想工作，加大輿論宣傳，為決勝脫貧攻堅強化精神引領。文化環境對一個人的影響是潛移默化、滲透式的。因此要真正扶起農村貧困群眾的脫貧致富之志，必須要加強貧困農村地區的精神文明建設。

　　農村村風正氣，村民精神良好，能夠感染其他思想落后、精神懶散的群眾，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。做好群眾思想工作首當其沖的是充分運用社會主義核心價值觀和核心價值體系，凝聚社會力量，做好輿論宣傳工作。運用大眾化的語言和靈活多樣的方法向農戶宣傳黨在精準扶貧工作中所取得的偉大成就，加深他們對黨的政策的深刻理解，激發他們的愛國主義情感、民族自信心和自豪感。其次，發揮互聯網技術便捷性、實效性的特點，通過手機、電視、微信公眾號等平臺向群眾宣傳黨和國家在精準扶貧過程中所做出的各種努力及成功的典型案例，構建社會主義核心價值觀宣講大平臺。另外，樹立脫貧戶楷模，進行嘉獎和宣傳，讓他們用自身脫貧經歷去說服貧困群眾依靠自己的雙手脫貧致富。

　　2.強化鄉風民約建設，助力精神文化扶貧。為了避免陷入就脫貧抓扶貧的教條思路，應該全力抓黨建、抓民風建設。鄉風文明建設是貧困地區農村精神文明建設的重中之重，是助推貧困戶精神脫貧的主要途徑。要積極開展文化扶貧，用文化扶貧激發貧困群眾的脫貧自信，引導他們樹立健康向上的生活觀念，激發他們對美好生活的向往，助力實現精準脫貧后的可持續性發展。要轉變扶貧的思路和方式，從“輸血式”扶貧、“救濟式”扶貧，向“造血式”扶貧、“開發式”扶貧、精準扶貧轉變。

　　3.加大教育扶貧力度。習近平總書記指出，扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞；發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。

　　可以看出，教育是實現精準脫貧的根本手段，是拔掉“窮根”的有效方法，是實現脫貧后可持續發展的長效機制。扶智要著力于兩方面的工作，其一要讓貧困群眾明白，在脫貧致富的道路上不僅要苦干還要會巧干，要掌握脫貧的相關技能和智慧并將其運用于具體的生活中，其二要加強對貧困戶子女后代的教育，阻斷貧困代際相傳。

　　在“互聯網+”時代，教育信息化是推進教育精準扶貧工作順利進行的新路徑。利用先進的信息化手段來擴大優質教育資源覆蓋范圍，是促進教育公平發展的著力點和驅動力。一方面，貧困地區學生通過網絡學習空間和各類在線學習平臺可以共享優質的教學資源，各平臺可以實現資源共享、動態采集和分析學生的課程學習、應用實踐和探索發現等多方面的學習行為數據，并能對貧困學生的學業發展狀況進行差異化的精準跟蹤、評價，并提出建議。貧困地區不能成為信息化過程中的“孤島”，要利用互聯網優勢，實現信息資源的共享。如今，國內一些有名的慕課網站，如愛課程、學堂在線、中國大學MOOC等都提供免費課程學習，可以讓更多人享受到優質教學資源，這為貧困學生提供了最好的學習通道。運用“互聯網+教育”思維，為貧困地區提供了一套低成本、低門檻、便利聯通、資源共享的促進教育精準扶貧的有效途徑。

　　另一方面，在信息技術快速發展的今天，以教育信息化推進教育精準扶貧思路不只針對貧困縣域的貧困學生，也要幫助和帶動非教育貧困人口成為常態化使用信息技術的數字公民。這種轉變會對貧困地區群眾的價值觀、思維模式和增收致富渠道產生重要影響。如“農村電子商務”為貧困人口打開了一條通往外面世界的路。

　　4.加強青年人才技能培訓。青年人才技能的掌握是扶智的重要途徑。職業教育是教育扶貧的重要組成部分，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、確保2020年全面建成小康社會的重大舉措和必由之路。職業教育肩負著培養專業人才、傳承技術技能、促進就業創業等重要職責，這充分肯定了職業教育在扶貧攻堅戰略中的重要作用，因此要通過發展職業教育提供“造血”能力來助力精準扶貧，同時為貧困地區辦好職業教育指明方向。

　　要進一步提升職業教育與培訓扶貧能力建設，促進貧困地區職業教育的快速健康發展，必須創新人才培養新模式。第一，加強貧困地區職業教育所需的基礎設施建設，包括教學場所的基礎設施建設，實際教學設備儀器建設，信息化基礎設施建設和職業院校圖書資料與文化建設。第二，推進貧困地區職業教育專業體系建設，優化貧困地區職業教育人才培養方案，建立適應地方經濟發展的專業體系，增強技術技能培訓質量。

　　結語

　　“扶志”和“扶智”在精準扶貧實踐進程中具有重要作用，是實現共同富裕，全面建成小康社會的現實所需。從社會發展的視角來看，“扶志”和“扶智”相配合有利于鞏固精準扶貧工作所取得的豐碩成果，是實現精準脫貧后可持續發展的內生動力。從實踐角度來看，文化和精神的貧困對實現脫貧致富造成了巨大的障礙。探索精準脫貧后的可持續發展是對精準扶貧思想在理論和外延方面的進一步延展，是對其內容的進一步豐富，更利于指導當前我國貧困地區扶貧開發工作，幫助貧困地區實現脫貧。

　　實踐證明，脫貧攻堅必須大力推進內源扶貧，即從根本上加強貧困地區和貧困主體的脫貧內在動力，才能夠真正幫助貧困人口擺脫貧困，有效預防返貧。

　　精準扶貧是黨和國家全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰的重大戰略舉措。我國扶貧工作在精準扶貧思想的指導下，取得了重大進展。但在脫貧的過程中出現貧困人口脫貧自主性不強、積極性不高、內生動力不足的現象。實踐證明，脫貧攻堅必須大力推進內源扶貧，即從根本上加強貧困地區貧困主體的脫貧內在動力，才能夠真正幫助貧困人口擺脫貧困，有效預防返貧，確保穩定、長期、可持續地實現脫貧。