“民族團(tuán)結(jié)的法治化是社會(huì)主義法治的重要組成部分，對(duì)于依法治理民族事務(wù)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要作用。”在首屆西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)論壇現(xiàn)場(chǎng)，自治區(qū)社科院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所副研究員楊杰就“借助西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)的立法實(shí)踐探討地方人大在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法治化方面的路徑”接受記者專訪時(shí)說道。

　　楊杰說，黨的十八大以來，黨中央高度重視民族事務(wù)的全面法治化建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這為新時(shí)代堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)提供了根本遵循。黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見》《關(guān)于以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展意見》等相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，提供了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)法治化的頂層設(shè)計(jì)和法治保障。

　　楊杰表示，自治區(qū)人大及其常委會(huì)在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法治化建設(shè)中的創(chuàng)新探索，源于新時(shí)代對(duì)依法治藏的深化要求以及西藏創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求。實(shí)踐顯示，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)從以下四個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程。

　　一是行使立法權(quán)，為完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供法治規(guī)范。在把握重點(diǎn)方面，及時(shí)起草制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，這是全國范圍內(nèi)首次制定以“模范區(qū)創(chuàng)建”為名的地方性法規(guī)。其次注意整體跟進(jìn)，堅(jiān)持把所有立法都賦予鑄牢中華民族共同體意識(shí)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的意義，在起草制定《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)時(shí)，有意識(shí)地將中華民族一家親、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等內(nèi)容融入其中。此外，注重夯實(shí)基礎(chǔ)，按照是否有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)開展法規(guī)評(píng)估清理工作。

　　二是把普法融入立法過程，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)筑牢法治根基。以起草制定《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》為例，在立法調(diào)研階段注重宣傳；在法規(guī)起草和審議期間，廣泛征求全國人大常委會(huì)和區(qū)內(nèi)外有關(guān)部門、專家學(xué)者、人民群眾意見建議，以期達(dá)成最廣泛的共識(shí)；法規(guī)發(fā)布階段注重營造氛圍。在中央和自治區(qū)報(bào)刊、網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等載體上向全社會(huì)宣傳條例。

　　三是開展執(zhí)法檢查，助推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的法治實(shí)施。統(tǒng)籌運(yùn)用審議工作報(bào)告、開展詢問、專題調(diào)研等方式，逐條對(duì)照檢查法定職責(zé)是否履行。2021年以來，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)以執(zhí)法檢查看執(zhí)行到位程度，連續(xù)三年將開展《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》執(zhí)法檢查列入當(dāng)年自治區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，對(duì)各市（地）、各單位貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。以審議工作報(bào)告看工作推進(jìn)程度、以專題問詢看責(zé)任落實(shí)程度等方式，督促政府及有關(guān)部門按照條例規(guī)定加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、制定考評(píng)指標(biāo)、開展創(chuàng)建表彰等。

　　四是行使監(jiān)督權(quán)，守護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的法治防線。從近年來自治區(qū)人大常委會(huì)開展的系列專項(xiàng)調(diào)研看，監(jiān)督工作貫穿了民族團(tuán)結(jié)法治化的各環(huán)節(jié)始終。比如，開展“七五”普法工作情況專項(xiàng)調(diào)研，重點(diǎn)突出對(duì)民族工作領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的普及情況檢查；作出開展第八個(gè)五年法治宣傳教育決議，推進(jìn)全民守法，助力法治西藏建設(shè)。