拉薩進入“多規合一”國土空間規劃時期

　　4月2日，拉薩市人民政府召開新聞發布會。會上介紹了《拉薩市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）獲得國務院批復，標志著拉薩市全面進入“多規合一”國土空間規劃時期。

　　會上，拉薩市人民政府副市長洛色從編制背景、主要內容、特色亮點三方面介紹了《規劃》相關情況。《規劃》中確定拉薩是西藏自治區首府、國家歷史文化名城、全國綜合性交通樞紐城市和具有雪域高原特色的國際旅游目的地。明確到2035年，拉薩市耕地保有量不低于76.61萬畝，其中永久基本農田保護任務不低于54.92萬畝；劃定生態保護紅線9674.59平方千米；城鎮開發邊界面積控制在 230.55平方千米。

　　基于拉薩市自然地理格局，以三條控制線和主體功能區為基礎，形成“兩屏護一脈，三帶聚一心”的國土空間開發保護總體格局。保護“一廊兩區”的高原特色農牧業生產空間格局，實施耕地“三位一體”保護。守護“兩屏六廊多片”的生態格局，建立以自然保護地為主體的山水林田湖草沙冰系統保護體系，保護市域范圍內多元多樣的自然地貌和生物種群。構建“一心三城四門相映”的市域城鎮發展空間結構，推動城鎮建設空間的高質量協同發展。

　　保護青藏高原生態，筑牢念青唐古拉山和郭喀拉日居山高原生態屏障。整體提升拉薩河、拉魯濕地、納木錯等河流湖泊生態系統的質量和穩定性。支持航空、鐵路、公路基礎設施建設。完善“市—縣—鄉（鎮）”三級公共服務體系。重點保障公共濱水空間營造和郊野段山水綠廊建設。嚴格土地開發強度管控，有序實施土地綜合整治。

　　自治區自然資源廳空間規劃處處長胡萬寶介紹，《規劃》的批復實施是一定時期內拉薩市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，為更好發揮拉薩市在全區腹心地區的核心地位和輻射引領起重要作用，自治區自然資源廳將繼續支持提升拉薩首府城市功能，建設國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市和具有雪域高原特色的國際旅游目的地。

　　拉薩市自然資源局局長賈志杰介紹，為打造“具有雪域高原特色的國際旅游城市”，《規劃》進行了系統的安排和部署。一是保護獨具特色的高原生態。實施拉薩河河谷、念青唐古拉山、水源涵養生態區等重點區域生態保護修復，系統推進南北山綠化和水系治理提升，引導自然山水和城市空間融合發展。二是強化歷史文化保護。加強世界級歷史文化遺產、歷史文化街區、歷史建筑、紅色革命遺址、風景名勝區等歷史文化空間和自然景觀要素的整體保護與利用，發揮拉薩市資源稟賦優勢，彰顯拉薩市的自然和文化魅力。三是全面提升城市能級。鼓勵土地節約集約與復合高效利用，盤活低效用地。適度超前布局交通、水利、能源等重要基礎設施，提高城市綜合實力，提升地區經濟和人口承載力。

　　在構建“一心三城四門相映”的市域城鎮空間新格局上，《規劃》也明確，將以城關區、堆龍德慶區和經開區、高新區、綜合保稅區、文創園區四個功能區為城市核心，集聚人口、產業、公共服務等優勢資源，提升城市能級與發展帶動能力。推動達孜區、林周縣、曲水縣與城市核心聯動發展，依托基礎設施銜接與協同布局，加快產業互動協作，建設以拉薩河河谷地帶為空間紐帶的城鄉活力長廊。打造東向墨竹工卡縣、南向曲水縣、西向尼木縣、北向當雄縣四大開放門戶，補齊縣城短板弱項，完善城鎮服務體系，拓展對外通道建設，充分發揮產業資源優勢，形成分工明確、特色鮮明的縣級城鎮網絡。

　　拉薩市自然資源局副局長趙旭陽表示，《規劃》已經明確了拉薩未來城市的空間發展藍圖。下一步，拉薩市自然資源局將嚴格落實“三區三線”、歷史文化保護線、城市“四線”等控制線要求，逐步構建市、縣、鄉鎮三級和總規、詳規、專項規劃三類的全域覆蓋、分層管理、分類指導的國土空間規劃體系，同時，按照定期體檢和五年一評估的要求，對規劃實施情況開展監測評估預警。“我們將強化規劃監督、執法與問責聯動，實現各級各類規劃編制、審批、修改、實施、監管全過程在線管理，逐步構建涵蓋全業務、全周期、全鏈條的國土空間智慧化治理體系，不斷提高我市國土空間治理能力現代化水平。”趙旭陽說。