國土綠化事關國家生態安全、事關應對氣候變化、事關民生福祉。植樹造林、國土綠化就是厚植綠水青山，創造金山銀山。要認真學習貫徹落實習近平生態文明思想，深入踐行綠色發展理念，準確把握西藏國土綠化工作的新形勢和新要求，高標準高質量推進植樹造林，扎實推進國土綠化行動，著力創建國家生態文明高地，努力做到生態文明建設走在全國前列，讓百姓因綠色而健康富裕，讓產業因綠色而興旺繁榮，讓城鄉因綠色而美麗和諧，為全國實現碳達峰、碳中和貢獻西藏力量。

　　一、提高政治站位，深刻認識開展國土綠化行動的重大意義

　　國土綠化，功在當代、利在千秋。習近平總書記指出，“要堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”。全區各級各部門各單位要把抓好生態文明建設作為堅決捍衛“兩個確立”的具體行動，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，站在筑牢國家生態安全屏障的戰略高度，站在實現西藏永續發展的高度，深刻認識開展國土綠化行動和實施拉薩南北山綠化的極端重要性，堅決落實自治區黨委、政府的部署安排，全面抓好國土綠化工作。

　　開展國土綠化行動是貫徹習近平生態文明思想的生動實踐。推進大規模國土綠化，是習近平總書記親自作出的一項重大決策部署，是習近平總書記和黨中央提出的殷切希望，是習近平生態文明思想的重要內涵。要把開展國土綠化行動、實施拉薩南北山綠化作為貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，引導全區上下牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立愛綠植綠護綠的文明風尚，樹立植樹造林、綠化祖國的意識，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，多種一棵樹、多添一片綠，不斷增加森林面積，提升生態系統碳匯增量，共同建設人與自然和諧共生的美麗家園。

　　開展國土綠化行動是筑牢國家生態安全屏障的重要途徑。西藏自然生態系統先天脆弱敏感，是受全球氣候變暖影響最大的地區，北部湖泊水位顯著上升，南部雅魯藏布江流域湖泊、濕地呈現水位下降、鹽度增加、面積縮小，導致湖區濕地生態系統退化。開展國土綠化行動，加大植樹造林力度，在荒山荒地以及荒廢受損山體營造水源涵養林、水土保持林，在沙區營造沙地鎖邊林和防風固沙林，在雪域高原建起一道道“綠色圍墻”，可以極大提升水源涵養能力，有效治理沙漠化，從根本上改善生態環境，構建起功能完善的區域性生態防護體系，鞏固國家生態安全屏障。

　　開展國土綠化行動是創建國家生態文明高地的重要舉措。習近平總書記指出，“要把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”。自治區第十次黨代會深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，提出“著力創建國家生態文明高地”“努力做到生態文明建設走在全國前列”的戰略目標，明確指出要科學開展國土綠化行動，深入實施拉薩南北山綠化等工程，確保森林覆蓋率不斷提高，到2025年達到12.51%。要以國土綠化為抓手，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，重點加強拉薩周邊生態建設和雅魯藏布江等大江大河流域生態環境保護與修復，大力推進水土流失、荒漠化和地質災害綜合治理，為創建國家生態文明高地提供堅強有力支撐和堅實基礎。

　　開展國土綠化行動是滿足人民日益增長優美生態環境需要的內在要求。綠色是生命的象征、是大自然的底色、是人民美好生活需要的重要組成部分，也是人類社會文明進步的方向。西藏低壓缺氧、氣候惡劣，開展國土綠化行動，可以有效改善高原生態環境，增加氧氣含量，提高群眾生活質量；可以有效推動生態資源保存量、擴增量、提質量，提高生態產品生產能力；可以有效改善城鄉人居環境，提升群眾“綠色幸福感”。要牢固樹立綠化惠民理念，始終將人民對美好生活的向往作為國土綠化的奮斗目標，堅持綠化為了人民、綠化成果由人民共享，加大國土綠化力度，著力解決群眾最關心的生態問題，營造良好的生產生活環境，提供更多優質生態產品，讓人民群眾從國土綠化中不斷增強獲得感、幸福感。

　　實施拉薩南北山綠化工程是開展國土綠化行動的有力抓手。開展拉薩南北山綠化工程建設，是自治區黨委、政府的一項重要工作，是開展國土綠化行動的龍頭工程，是一件立足當前、著眼長遠，功在當代，利在千秋的大好事，對于西藏建設國家生態文明高地，提高拉薩市周邊的林草植被覆蓋率，改善拉薩生態環境，提升拉薩人民生活環境質量具有重要的作用。歷屆自治區黨委、政府都高度重視拉薩南北山綠化，積極探索科學綠化途徑，做了大量艱苦細致的工作，使拉薩的環境有了明顯改善。前人栽樹，后人乘涼。要站在前人的肩膀上，把中央的政策和西藏的實際結合起來，高起點謀劃推進拉薩南北山綠化造林工作，保質保量完成既定造林任務，努力把南北山打造成為西藏生態文明建設的靚麗名片。

　　二、聚焦重點工程，努力推動國土綠化工作高質量發展

　　開展國土綠化行動，是一項長期復雜的工作，必須以系統工程的思維來謀劃推進。要正確把握生態安全和發展安全、生態文明建設和經濟建設、生態文明建設和社會建設、繼承傳統和創新發展的關系，堅持久久為功、綿綿用力，堅持蹄疾步穩，堅持科學綠化、規劃引領，有序開展植樹造林工作，確保不斷擴大林地面積，不斷提高森林質量，不斷提升生態系統質量和穩定性。

　　堅持因地制宜、科學規劃實施。開展國土綠化行動，首先要做好研究、搞好規劃，朝科學的方向去改造，不顧實際就會南轅北轍、事倍功半。要強化規劃指導引領作用，緊密結合國土空間規劃，科學編制國土綠化規劃，把整體規劃、綜合治理、提升效益有機結合起來，科學劃定綠化用地，合理安排年度綠化任務。充分利用適宜造林綠化空間，堅持數量與質量并重，以荒山荒坡荒灘綠化為重點，嚴禁違規占用耕地綠化造林。加快推進重點區域國土綠化步伐，堅持以拉薩南北山綠化和雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河流域造林綠化等重點生態工程為依托，以拉薩、山南、日喀則等市為重點開展國土綠化行動，積極推動羌塘、珠峰國家公園落地建設。促進城鄉綠化一體化發展，增加城市綠化面積，鼓勵鄉村“四旁”植樹，打造生態宜居的美麗西藏。

　　堅持遵循規律、用好本地資源。西藏地處高原，屬于高寒山地，平均海拔4000米以上，一定要在綠起來的基礎上推動美化靚化，綠化只搞“奇花異草”不可持續，盲目引進樹種也不一定適應。種什么樹，要從西藏實際出發，堅持宜綠則綠、宜荒則荒，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，科學合理確定不同的造林樹種、造林模式，合理配置喬灌草，合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉土樹種營造混交林，提高鄉土珍貴樹種比例，慎重使用外來樹種草種。要全力做好造林種苗調劑及物資調運工作，把鞏固脫貧攻堅成果與植樹造林結合起來，優先使用區內苗木。要注重發揮科技的作用，強化不同地區適生樹種研究，加強抗旱抗寒、節水保水、保溫增濕等適用技術推廣應用，加快推進西藏國土綠化標準化建設。

　　堅持科學養護、完善管理機制。十年樹木，百年樹人。樹木與樹人一樣，既要管栽，還要管活管養。要加強新造林管護，對新造幼林地實施封山育林，建設圍欄等護林設施，采取撫育管護、補植補造等措施，提高成活成林率、造林保存率，堅決杜絕重栽植、輕管護的現象。及時開展森林撫育管理，加大退化林改造修復力度。全面落實林長制，依法依規加強監督執法，加強野外火源監管、做好森林防火工作，加大對亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地等破壞造林綠化成果的違法行為處置力度。不斷完善造林綠化后期經營管護機制，訂立護林公約，落實生態護林員責任，落實地方和部門管護責任。

　　堅持創新機制、激發參與活力。要創新建立健全國土綠化激勵機制，把政府的引導、市場的機制、全民的創新能力有機結合起來，管好用好和盤活建設資金，創新先造后補、以獎代補、購買服務、綠化冠名權等激勵機制，調動一切積極因素，吸引更多市場主體和社會資本參與國土綠化。圍繞激活國土綠化市場主體，不斷創新營造林體制和機制，繼續大力推廣先造后補模式，大膽探索開展承包造林新模式，充分調動社會資本參與營造林的積極性，集聚造林綠化新動能。

　　堅持產業帶動、促進增收致富。林業產業一頭連著百姓致富，一頭連著生態美麗，是實現百姓富、生態美的橋梁和紐帶。要通過國土綠化行動，鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉村振興。大力發展苗圃經濟，樹立全區一盤棋思想，科學組織苗木生產，防止重復投資建設。積極動員組織農牧民投工投勞參與植樹造林，造林企業要就地就近吸納當地群眾就業，促進增收。大力發展林下經濟，注重適宜品種、精深加工、品牌創建和市場開拓的有機結合，促進林業增效、農民增收、鄉村發展。

　　堅持久久為功、強化使命擔當。國土綠化是一個長期的工程。拉薩南北山綠化工程目前規劃十年，根據具體實施進展情況可能還要拉得更長，不要有畢其功于一役的思想。要樹立穩中求進、久久為功的思想，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的使命擔當，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干、一代接著一代干，通過持之以恒的不懈努力，使拉薩南北山綠樹成蔭、鳥語花香，成為美麗西藏最亮麗的地標之一。

　　三、加強組織領導，為做好國土綠化工作提供堅強保障

　　深入開展國土綠化行動，大力實施拉薩南北山綠化工程，讓西藏的天更藍、地更綠、環境更美好，關鍵在加強黨的領導。

　　強化組織領導。各級黨政主要負責人要認真履行第一責任人責任，對國土綠化工作中的重大問題親自過問、研究，統籌謀劃、周密部署。按照系統謀劃、統籌實施的要求，建立健全各級綠化委員會，堅持一個規劃引領、一套班子推進、一條思路貫徹到底，確保栽一片、活一片、成一片。壓緊壓實各級各方責任，層層傳導壓力，切實推動各項工作落地落實。

　　強化資金保障。在造林投入上要突出“多元”化，以財政資金為牽引，完善各級財政支持國土綠化的政策。積極向上匯報和溝通銜接，爭取中央和國家有關部委加大政策、資金支持力度，做大國土綠化資金總盤子，為國土綠化提供有力資金保障。積極研究新情況、解決新問題、探索新機制，引入市場機制，加強招商引資，推行公司化運作和政府購買服務，建立健全金融服務國土綠化機制，為國土綠化提供更充足的資金。

　　強化作風建設。改進作風、狠抓落實不是為了改進作風而改進作風，而是為了推動工作而改進作風，要用工作的成效來檢驗工作手段、檢驗能力水平。要以釘釘子精神把國土綠化工作做細做實，堅決防止把說了當做了、把做了當做好了、把做了一點當作做了全部。植樹造林一定要有實實在在的態度，求真務實，堅決防止承包企業層層轉包。各承包企業既要負責造林，還要保持成活率。植樹的目的是為了成活，不僅要看造了多少，而且要看成活了多少。要按規矩辦事，按法律法規辦事，按程序辦事，把制度設計好，把政策和制度立起來，確保依法合規、陽光操作，決不能使其成為少數人謀私的工具，決不允許出現林子造起來、干部倒下去的問題。

　　強化督促指導。各級林草部門要加強對工程質量的監管，嚴格按標準組織施工，嚴把“苗木關、栽植關、管護關”，確保“栽得住、能成活”。堅持將推進國土綠化工作成效作為考察干部的重要依據，嚴格執行營造林檢查驗收規定，對工作積極、措施有力、成效明顯的單位和個人，給予表彰獎勵；對責任不落實、工作推動不力的單位和個人，必須依紀依規依法嚴肅追究責任。

　　強化工作合力。今天植樹造林，就是在為子孫后代建水庫、錢庫、糧庫、碳庫，就是在為子孫后代積累永續享受的財富。要引導廣大群眾和機關干部、駐藏部隊大力弘揚“兩路”精神、老西藏精神，發揚隆子萬畝沙棘林、雅江兩旁植樹的艱苦奮斗精神，廣泛參與義務植樹，形成人人爭做植綠愛綠護綠踐行者、推動者的良好氛圍。

　　強化氛圍營造。要弘揚愛綠護綠植綠的綠色文明理念，重點宣傳拉薩南北山綠化的重大意義和已經取得的成效，宣傳好造林綠化對改善生態、改善民生的重大作用，推廣先進典型，讓社會各界理解和支持拉薩南北山綠化工作，形成人人出力、人人作為的全民綠化大格局，讓愛綠植綠護綠成為廣大群眾的自覺行動。

　　國土綠化，是生態文明建設的重要基礎，是新發展理念的重要內容，是實現高質量發展的重要基石。要時刻牢記習近平總書記的囑托，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走生態優先、綠色發展的高質量發展之路，深入開展好全民義務植樹，持之以恒開展國土綠化行動，扎實推進美麗西藏建設，筑牢國家生態安全屏障，確保雪域高原生態環境良好，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展作出更大貢獻。