2月中旬，北京市發改委發布的一份“回天年刊”解開了2022年昌平回天地區基層治理的“密碼”——加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，回天地區持續拓展居民自治渠道，通過居民自治，夯實共建共享根基。

　　新京報記者從回天地區協商議事工作專班處獲悉，回天地區以黨建引領、主動治理為出發點，開展“回天有約”基層協商議事體系建設試點工作，以解決群眾關切問題為落腳點，重點在工作成效上下功夫，居民的社區歸屬感和治理參與度顯著提升。

　　據專班介紹，試點工作以市區兩級接續開展的第二輪回天行動計劃為契機，選取回龍觀街道、天通苑北街道、東小口鎮為試點，打造了“回家議事”“天北家‘圓’”“有話好好說”等協商議事品牌，搭建起居民群眾傾聽與傾訴的平臺，匯聚起“雙向奔赴”的力量。基層的小小議事廳，畫出了社區共建的最大同心圓。

　　“回家議事”

　　主動治理 把好事辦得更好

　　翻新之后，回龍觀街道融澤家園一區2號院里的“融情步道”，成為回天地區少有的“擁有姓名”的社區步道。這條步道不長，只有100米，它連接樓宇設施，是許多居民每日的必經之路。2022年，這條步道的成長和變化，是在融澤家園1.1萬名居民共同見證下完成的。

　　69歲的居民韓麗潔記起步道被重新鋪設前的樣子，“老舊的柏油已經開始蹦石子兒，路面上坑洼不平，按說我們小區建成還不到十年，算個新小區，但當時那路面和這‘新’字可不太協調。”

　　修路不是一件難事，韓麗潔最初對這條步道翻新后的樣貌期許并不高，但讓她沒想到的是，這一次，修什么樣的步道，竟然也能由居民自己做主。社區不只專門做了多個設計，還請來不少居民開了協商議事會。韓麗潔記得會上熱鬧得很，“好多人都能參與進來，像是在忙活自己個兒的家事兒一樣。”

　　去年7月，在經過兩輪的議事會議后，社區還組織了一次現場路演，把討論出的三種翻修方案交給更多居民投票選擇。也是在這次路演中，以鄰里交往、和睦友善為設計主基調的“融情步道”獲得了更多居民的青睞。現如今，這條100米的“融情步道”全部鋪設了塑膠，按照居民們的建議，步道一步一景，融入了更多童趣、彩繪的元素。

　　一條普通的步道翻新，是否有必要做這么多的準備，收集這么多輪的意見？融澤家園一區社區黨委書記閆京穎告訴新京報記者，這些其實是在社區建立的“共話融澤”議事機制中完成的，“在社區決策和建設上，多問問居民的想法，大家一起商量，更有利于社區‘把好事辦得更好’。”

　　在閆京穎看來，對于“社區該什么樣”這樣的問題，真正的居住者更有發言權，詳細了解居民需求，也能讓社區工作者意識到自己視角中那些沒能照顧到的細節。在議事的同時，共同話題中的居民們會更熟悉彼此，也更了解自己所居住的社區。

　　在回龍觀街道，通過這樣的想法解決居民訴求的案例不止融澤家園一區社區。老舊小區改造過程中，金達園、龍興園通過協商議事會回應居民呼聲，消除居民疑慮；金域國際社區也以“金域良言”議事化解社區居民綠地矛盾。一年來，回龍觀街道探索出“回家議事”工作法，開展各級議事協商共74次，各類議事活動135次，涉及老舊小區改造、打造街區聯盟等65個議題，形成如“共話融澤”“金域良言”等社區治理品牌，居民群眾通過協商議事溝通解決復雜問題的意愿明顯增強。

　　“天北家‘圓’”

　　協商議事 打造京味樓門

　　少有哪個社區的單元樓門，有這樣的辨識度。順著三色的樓梯拾級而上，樓道里的木地板延伸至居民家門口；16層的居民樓，一層一主題，家家戶戶掛在門外的，是老人、孩子的得意作品；曾經裸露在樓道里的管道，也被樓層住戶巧手巧思裝飾一新。

　　這是天通北苑第二西社區黨委，為解決“樓道堆物、電車上樓、墻面臟亂、鄰里擾民”等治理頑疾，通過協商議事打造的“樓門文化”。黨委引導居民從“提出問題”到“參與解決”，樓門長組織召開樓門議事會，共同為樓門建設獻計獻策，有效提升居民參與社區治理的積極性，改善了樓門居住環境，也凝聚了鄰里情，樓門開始真正地美起來、亮起來。

　　在天通北苑第二西社區黨委書記韓建榮看來，樓門是基層自治最小的單元，驅動人與人建立聯系，是“樓門文化”的核心，也是所有傾聽與訴說的基礎，“我們打造樓門文化，其實是不限于形式的，當然也可以說，在我們看來，所有的形式，都是為了讓居民的內心實現相聚。”

　　距離北二西社區不遠，在天通中苑第二社區的42號樓，京味文化也走進了樓門。這是一棟2007年建成的經濟適用房，樓內居民多是來自東西城區的老北京人。“鄰里之間不來往、樓道堆物臟亂差、公共設施損壞無人管、樓門安全無保障”，這是困擾樓內居民和社區的老大難問題。社區黨委書記尤悅告訴記者，為了滿足樓內居民對老北京胡同院落中鄰里情的向往，社區黨委秉承“社區搭平臺、議事定方向、居民齊參與、自治得實惠”的“天北家‘圓’”理念，依托協商議事平臺，按照議事規則召開了多場樓門議事會，大家群策群力，完成了“京城樓門”的創建。

　　75歲的居民朱淑蘭沒想到，搬離老城區平房院落十幾年后，能在高樓里體驗到熟悉的京味兒與鄰里情。走進樓門，左手邊是由老北京話組成的裝飾墻，連樓門的通知欄也帶有北京特色。“我們這里有個‘掃聽’專欄，里面是體現鄰里互助、議事共治的社區小新聞；用于規章制度發布的專欄，就叫‘別介’；公眾成果展示專欄，我們用的名字是‘齊活兒’；一般的倡議通知，我們用的名字就是‘烏泱烏泱’，放在北京話的語境里就是大家一起行動。”朱淑蘭說，這都是樓門里面大家伙坐在一塊兒協商議出來的。

　　“在試點過程中，鄰里關系得到重塑，矛盾得以消除，守望相助成為共識，群眾力量得到凝聚。”這是兩位社區書記的共識。她們都提到，在一次次的議事協商中求同存異，激發了居民對參與樓門公共事務的責任感與信心，也讓居民形成了自治意識，提升了居民的積極性、參與度，樓門里的大事小事，也在議事和自治中得到解決。

　　“有話好好說”

　　共建共享 推動鄉村發展

　　東小口鎮是“回天有約”三個試點鎮街中唯一的鎮，下轄的蘭各莊村位于昌平區與海淀區交界處，靠著村黨組織多年領導，村莊從城鄉地區的“瓦片經濟”中跳脫出來，依靠自身村莊建設和體育產業的發展，近年來吸引到越來越多的年輕人，積累了商業消費的潛力。

　　蘭各莊村的外鄉人不少，于麗麗是其中一位。兩年前，她在村里的“蘭觀小街”上開設了一家燒烤店，這是蘭各莊村的主要商業街，各類業態豐富，選擇在這里開店，于麗麗有與眾多商戶相同的答案，“這里距離海淀幾乎一墻之隔，附近沒這么集中的商業地，村里流動人口多，在這里做生意的性價比很高。”

　　但商業經營和村莊管理之間，并不存在與生俱來的默契。蘭各莊村人口倒掛，商業街經營環境不佳，商戶店外經營、衛生臟亂、噪聲擾民等問題突出，商業街亟待改造升級。各方的訴求分散，商戶與村民之間的矛盾一直存在。如何最大限度達到兩者平衡，既能維護整潔干凈的村居環境，滿足群眾生活，又保障小微企業、商戶的正常營業？在鄉村基層治理中，這是擺在村黨組織面前的難題。

　　村兩委最終決定把矛盾和痛點“拿到臺面上”，針對村民反映的問題，村兩委聯合鎮相關職能部門開展了實地走訪，對經營商戶、周邊村民主動問需及調研。通過深入分析和研討，確定以“優化營商環境，規范商戶經營，打造蘭各莊商業街”為議題，組織開展協商議事。

　　在組織開展的“有話好好說”協商議事會上，村兩委邀請了商戶、村民、物業代表等各相關方代表和法律專家共同參加，與會者輪流發言，并全程由村民監督委員會主任監督。通過共同協商，決定通過優化營商環境，找到各方利益的平衡點。村黨支部副書記張愛玲介紹，當時經過幾輪商議，一方面，村莊要對商業街進行改造升級、增設路燈，對商業街兩側的門頭做統一更換；另一方面，商戶也需要落實“門前三包”責任，只有各方共同發力，才能實現營商環境的優化以及美麗鄉村的建設。

　　過后的這段時間，是蘭各莊村近些年來發展最快的日子。村莊對“蘭觀小街”兩側商戶的門頭牌匾做了統一規劃設計，使其更加協調統一；此后又在區、鎮兩級的指導和幫助下，以協商的方式，清理了架在商業街半空的電線“蜘蛛網”。

　　眼下的蘭各莊村，已經呈現出與尋常位于城鄉接合部的村莊完全不同的樣貌。初入村莊，道路兩側的建筑雖然排列錯落，卻在外觀上呈現統一的色調。趕上天氣好，陽光會灑滿整條街巷，在藍色天際線的映襯下，村莊也似異鄉的小鎮。于麗麗的生意比一兩年前好了不少，夜幕降臨之后，路燈與餐廳附近的燈帶逐一亮起，多元共治下的蘭各莊村也擁有了屬于自己的“夜間經濟圈”。

　　昌平區委統戰部副部長、回天地區協商議事工作專班負責人趙婧告訴新京報記者，試點工作聚焦黨建引領、基層社會治理，通過強化共商共治，統籌各方資源，建設共同家園，在豐富議題來源、加強策劃設計、精準組織實施、強化應用轉化、建立提級機制、培育骨干力量、培樹典型案例、豐富“回天經驗”等工作環節上積極探索，不斷增強各方力量對家園建設的關注和參與，不斷提升居民群眾的獲得感、幸福感、安全感，著力畫出最大“同心圓”。

　　北京市發改委發布的“回天年刊”也提到——回天地區持續拓展居民自治渠道，促進社會細胞活躍，讓“微治理”富有活力、更有效率。

　　黨建引領

　　協商議事就是做小事畫大圓

　　翻開試點鎮街分級協商議事的案例集，不難發現其中大多數案例，都是源于生活中的小問題、小心愿，最終形成凝聚各方力量的大共識、大合力。如回龍觀街道最早就是為了給居民群眾找一處活動場地，通過廣泛征集需求、協商功能，吸引了8000余名居民群眾線上線下參與討論，進而盤活了沉寂多年的古建玉光寺，將其打造成功能豐富的“城市會客廳”；龍城社區起初只是為了滿足一位小姑娘想在家門口擁有一處花園的美好心愿，因為社區居民的“眾籌”，打造出現在占地1.2萬平方米的“龍城花海”。如天通苑北街道天通北苑第二西社區圍繞晚歸鄰居開關門、夜間犬吠、電梯等造成的夜間噪音擾民開展協商議事，最終形成“鄰里有約 靜享幸福”的社區公約。再如東小口鎮中東路121號院圍繞老人、孩子缺乏健身器材和活動空間的問題，通過協調區發改委等部門出資，聽取老人、孩子們的喜好和訴求，完善設計方案、修建功能完備的老年活動區和兒童游樂區……能夠看到的是，無論是設立養老餐桌、搭建自行車棚，還是提升空間功能、訂立養犬公約、規范文明晾曬等，這些與群眾生活密切相關的工作，都通過協商議事，體現著做小事畫大圓的初心和成效。

　　回龍觀街道在試點工作中，特別注重社區的精細化管理。在回龍觀街道工委副書記孟巍看來，協商議事的可貴，在于它為所有的參與者創造了雙向溝通的機會，“讓更多居民加入社區精細化治理的過程中來，他們在提供建議的同時，會更理解社區工作的內容；而社區工作者，也將收獲更多的居民視角，了解居民的真實需求。”當信息的不對稱，在傾聽與傾訴中被打破，雙方也就更容易在共情之中給予更多的理解和包容。

　　而對于天通苑北街道來說，以樓門文化為載體展開的協商議事，給街道搭建了一個聚攏人心的平臺。工委副書記劉飛告訴記者，天北街道人員結構復雜，14萬常住人口中，包括昌平本地人、由城區搬遷而來的居民，以及一部分“新北京人”，人們的訴求相對分散，對于區域也很難有歸屬感，“而通過黨建引領，‘天北家圓’議事品牌以及樓門文化的塑造，可以讓居民參與到協商議事、基層建設中來，完成從‘生人社會’到‘熟人社會’的轉變，居民的獲得感會得到提升，也會對區域注入自己的感情。”

　　東小口鎮作為城鄉接合部地區，帶動村集體和村民轉型發展是重中之重的任務。東小口鎮黨委副書記徐洪業說：“在協商議事中，我們更多關注村民公共利益，著重在解決難點問題上集中發力。”鎮黨委協調多部門支持，協商解決了森林大第家園社區14棟樓頂層漏雨的問題，該社區同類問題訴求量與前一年同期相比下降68.3%；大力協調區相關部門給予政策和項目支持，解決回遷小區公共空間設施不足的問題；協調黨群服務中心、悅府家園社區居委會、社會組織、兒童家長等各方，完善志愿服務體系，提供延時服務，解決雙職工家庭接孩子放學難問題……“通過參與協商議事，大家聽到關注的問題得到回應，看到生活的家園發生變化，感受到困擾各方的難題得到解決，就更愿意參與進來，共商共治共建共享的氛圍越來越濃厚了。”

　　回天地區協商議事工作專班表示，“回天有約”在探索破解大型社區的治理“密碼”中邁出了堅實的步伐，隨著第二輪回天行動計劃的接續開展，回天地區基層協商議事體系建設將不斷深化，以黨建為引領，強化共商共治，凝聚動員更多居民群眾，為建設充滿活力的美好幸福新家園而積極行動、攜手同行。

　　新京報記者 田杰雄