【專家學思】

　　作者：張德元（國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所循環(huán)經濟研究室主任）

　　我們日常生產生活中常見的地膜、農藥瓶、肥料袋、牛奶盒、塑料購物袋、快遞袋、外賣餐盒、舊衣服、各種商品塑料包裝等，是典型的低值可回收物。如果能有效回收，可以變成很好的資源并重新成為工業(yè)原材料。但因其回收成本高、經濟效益差，企業(yè)回收利用積極性不高，基本被混入生活垃圾焚燒或填埋。目前，我國各類低值可回收物平均回收率約為26.6%，遠低于主要再生資源75%以上的平均回收利用率，成為廢棄物循環(huán)利用體系建設的最大短板。

　　低值可回收物的回收利用具有重要意義。首先，是有效應對塑料污染的重要舉措。當前，塑料污染已經成為國際關注的焦點。我國每年產生約6000萬噸塑料垃圾，其中報廢汽車、家電、玩具和飲料瓶等含有的約1800萬噸塑料基本能夠被再生利用，但剩余的4000多萬噸塑料袋、塑料膜類塑料垃圾，在當前技術經濟條件下難以實現回收利用。加快建立低值可回收物回收利用體系，可以使這些塑料垃圾變廢為寶，防止泄漏污染環(huán)境。其次，是保障資源和能源安全的重要途徑。每年，我國產生的各類低值可回收物超過9500萬噸，其中僅有2500多萬噸實現了回收利用，仍有7000多萬噸被混入生活垃圾焚燒或填埋。最后，是實現碳達峰碳中和目標的重要抓手。根據有關行業(yè)協(xié)會測算，與使用原生資源相比，利用1噸廢紙生產再生紙相當于減少二氧化碳排放4噸，利用1噸廢塑料生產再生塑料相當于減少二氧化碳排放2.9噸。綜合測算，如果我國低值可回收物平均回收利用率能達到50%，每年可減少二氧化碳排放12747萬噸，相當于植樹造林近1.3億棵。

　　然而當前，低值可回收物回收利用面臨一系列困境。

　　回收端垃圾分類投放有待進一步加強。現階段居民的垃圾分類意識還有待提升，廚余垃圾、低值可回收物和不可回收垃圾混裝混運現象比較突出。調查數據顯示，北京市居民生活垃圾56.26%為低值可回收物，但目前基本混入其他垃圾一并送往垃圾焚燒廠處置。

　　處置端城市集中分選設施不完善不配套。從現有城市基礎設施建設情況看，集中分選對品種繁多的低值可回收物分類回收至關重要，但目前各地普遍沒有建立城市集中的低值可回收物分選設施，尚未打通低值可回收物回收分選鏈條，處于居民不分類、企業(yè)不回收、環(huán)衛(wèi)不分選“三不管”地帶。

　　政策端尚未建立完善的政策制度體系。缺乏全國統(tǒng)一的分類標準和分類目錄，各地分類標準差異較大，老百姓不清楚垃圾如何分類。全國大部分地方未出臺支撐低值可回收物回收利用的專門政策，僅靠市場力量難以驅動，低值可回收物市場熱度始終不高。垃圾回收設施建設不受待見，低值可回收物回收網點建設更是舉步維艱。

　　面對這些問題，只有齊抓共管才能讓低值可回收物重獲新生。

　　國家應加強頂層設計和制度供給，將低值可回收物回收利用納入相關法律法規(guī)和有關戰(zhàn)略規(guī)劃，制定發(fā)布低值可回收物回收利用指南，加大資金支持和稅收優(yōu)惠力度，完善標準和認證體系，開展示范試點建設。建設城市低值可回收物分揀中心，統(tǒng)一回收混合低值可回收物；采取特許經營模式，建設獨立的廢玻璃和廢舊紡織品收運處置體系；引入生產者責任延伸制度，對化肥農藥包裝和地膜進行集中收集處置；逐步引入大件垃圾付費處理機制，推動與城市環(huán)衛(wèi)體系融合發(fā)展；強化啤酒瓶、飲料瓶等可重復使用包裝押金回收，打造閉合運行管理體系。

　　地方政府是低值可回收物回收利用體系建設的踐行者，應加快改革和優(yōu)化傳統(tǒng)垃圾處理模式，制定發(fā)布低值可回收物目錄和具體實施細則，探索建立特許經營制度，加強低值可回收物回收網絡體系和分選中心建設用地、用能等要素保障，加大資金支持力度，加強信息化管理，規(guī)范企業(yè)生產經營行為，提高企業(yè)和居民參與回收的積極性和主動性，讓低值可回收物回收利用體系成為便民利民的基礎服務設施的重要組成部分。

　　企業(yè)是低值可回收物回收利用的執(zhí)行者，應充分發(fā)揮市場機制建設的核心作用，理順低值可回收物回收利用價值鏈，鼓勵和支持相關回收企業(yè)通過加強低值可回收物回收利用技術工藝設備創(chuàng)新和經營模式創(chuàng)新，探索低值可回收物可持續(xù)經營模式；鼓勵相關產品生產企業(yè)加大再生資源使用力度，支持上游企業(yè)開展低值可回收物回收，強化綠色供應鏈管理，為低值可回收物鋪平再生利用的重生之路。

　　廣大消費者是低值可回收物回收利用體系建設的基礎和起點，也是體系建設成敗的關鍵環(huán)節(jié)。消費者在日常生活中，應主動承擔低值可回收物分類回收的責任，提高日常生活過程中分類回收的意識，將使用過的廢雜紙、牛奶盒、塑料袋、玻璃瓶、廢舊衣物等低值可回收物投放至專用回收箱，規(guī)范低值可回收物交投行為，避免生活垃圾混堆混放，讓各類低值可回收物各得其所。

　　《光明日報》（2024年02月20日 07版）