作者：王石川

　　砂石采運管理單相當(dāng)于合法砂石“身份證”，而在一些地方，這張單子藏著很多貓膩。記者走訪長江上中下游部分支流發(fā)現(xiàn)，一些盜砂團伙通過虛開、偽造、重復(fù)使用能證明合法采運砂石的砂石采運管理單，非法采砂，并借此“洗白”。據(jù)報道，此前警方查獲一起案件發(fā)現(xiàn)，某犯罪團伙虛開、倒賣砂石采運管理單，共15張，涉案金額高達160萬元。

　　每張砂石采運管理單賣出約10萬元的價格，其含“金”量不可謂不高。但售價如此不菲，為何還有人花錢買？原來，河道砂石采運管理單是證明河道砂石來源合法的有效憑證，單子上的信息主要包括砂石來源，過駁、轉(zhuǎn)運，運輸，河道砂石采運管理單編號、監(jiān)督舉報電話、查詢電話。換句話說，一單在手，暢通無憂。

　　那么，問題來了，砂石采運管理單是怎么成為“商品”的？據(jù)知情人透露，“一些沒有及時取締的‘僵尸砂廠’，雖然在許可采區(qū)，但砂石資源因常年開采幾近枯竭，已經(jīng)沒有規(guī)模化開采的空間，于是設(shè)法倒賣單子。”都成了“僵尸砂廠”還不及時取締，這是誰的責(zé)任？該取締而不取締，無疑為某些人倒賣砂石采運管理單提供了空間。

　　砂石采運管理單分為四聯(lián)，每一聯(lián)都對應(yīng)著不同的監(jiān)管職責(zé)。而在實際運行過程中，相關(guān)機構(gòu)并未嚴(yán)格履責(zé)，這也導(dǎo)致砂石采運管理單亂象迭出，甚至出現(xiàn)假的砂石采運管理單而暢行的怪事。這又是為何？據(jù)報道，個別監(jiān)管單位工作人員因貪圖利益涉案其中，給砂廠虛開“四聯(lián)單”，對砂廠倒賣單子的行為睜只眼、閉只眼。“有的是有金錢往來，有的是收了煙酒禮品。”

　　明乎此便知，一張采砂單子賣10萬元，并不奇怪；偽造的砂石采運管理單大行其道，也不奇怪。一言以蔽之，單子出問題，歸根到底是因為有人撕開了制度口子。

　　事實上，就在今年年初，水利部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)文指出：“采用紙質(zhì)管理單的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的防偽標(biāo)志”“河道砂石采運管理單應(yīng)當(dāng)在河道砂石裝載現(xiàn)場填寫，內(nèi)容清晰、真實、完整、準(zhǔn)確”。文件還要求，負責(zé)河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)公開河道砂石采運管理信息查詢電話，明確專人負責(zé)審核河道砂石開采、運輸相關(guān)信息，對出具的河道砂石采運管理單真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。文件的出臺，本意是從制度層面做出要求，提升監(jiān)管效能。然而，從現(xiàn)實反饋看，很多要求都被虛置了，本該嚴(yán)格落實的制度出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)，如此一來，出現(xiàn)什么樣的怪狀都不奇怪。

　　長遠來看，為防備有人鉆空子，加快推進砂石“身份證”的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，確有必要，也有現(xiàn)實意義。但是，如果不約束住人，不管住權(quán)，電子管理單也可能被找到空子，再嚴(yán)密的制度也可能被人撕開口子。比如，按規(guī)定，涉及過駁、轉(zhuǎn)運的，相關(guān)經(jīng)營主體也應(yīng)出具管理單，形成閉環(huán)管理。該閉環(huán)而不閉環(huán)，哪怕只有一環(huán)扣不緊，都會給人留下可乘之機。

　　中央一再明確，相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、追蹤非法采砂線索，打擊非法涉砂行為，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)。顯然，這不是說說而已。做好分內(nèi)事，用好手中權(quán)，不留空子，不開口子，有些人再想在單子上做文章，可就不容易了。（王石川）