作者：林洪（上海市寶山區農業農村委員會副主任）

　　隨著鄉村振興戰略的深入實施，以單個行政村為主體的開發模式日趨受到建設成本、規模效應、運維保障等多重因素制約，后續管理負擔較大。為此，以空間統籌為核心、組團聯動為重點、輻射帶動為導向的鄉村振興片區化建設模式被更多人所關注，這種模式既發揮示范引領作用，又兼具統籌協調能力，值得推廣借鑒。上海市寶山區緊扣城市近郊的區位優勢、城鄉融合的發展特點，以系統思維深入謀劃鄉村振興片區化建設，主要通過三方面實踐，推動鄉村振興由“串點成線”邁入“強片拓面”新階段。

　　一是縱向溝通，橫向串聯，統籌鄉村片區化建設。加強制度設計，充分發揮黨組織的工作優勢，橫向上串聯各村、統一步伐，突破行政村界限壁壘，構建跨越行政邊界的網絡型關系，組建聯村黨委，建立聯席會議制度。縱向上強化指導、狠抓落實，健全“鎮黨委—村黨組織—黨小組—黨員聯系戶”組織鏈條，將頂層設計同基層實踐銜接，確保執行落地。深化統籌推進，按照“成熟一個、發展一個、帶動一片”原則推進鄉村振興示范村建設，從布局開始，就摒棄“單兵作戰”思維，編制《寶山區“一脈五花”鄉村振興示范帶創建規劃》，整體布局五個鄉村振興示范片區，在上海率先推進鄉村聯片建設試點。

　　二是集聚優勢，抱團出擊，強化產業組團式發展。寶山區統籌推進片區內特色產業發展，強化功能定位，將萌寵、體育、康養等元素植入鄉村，跨村域整體提升鄉村牧場、果蔬樂園等產業項目環境。增強品牌效應，培育建立“花果寶山”農產品區域公用品牌，利用農展會、電商等平臺，加大品牌宣傳，推出鄉村振興組團IP（知識產權）。堅持集體經濟抱團發展，建立羅村、月村、鑫村三家鎮級平臺公司，盤活村級閑置資金，瞄準城市轉型優質項目精準投資，形成集體經濟可持續發展的有效路徑，將集體發展融入區域轉型大局。

　　三是創新模式，眾智匯聚，推進城鄉融合式治理。寶山區以創建全國鄉村治理體系建設試點示范為統領，不斷探索強治理與促振興的輔承轉化，建設宜居宜業和美鄉村。加強村莊風貌設計引導，聯手高品質設計院所和高校美化提升農家庭院。探索“城鄉·融治理”模式，打造“寶善治”鄉村治理品牌，成立寶山區鄉村治理學院，組建基層治理智庫。強化數字賦能，深化“社區通”場景應用，開拓城鄉協同發展新模式，推動農產品進城，引導“寶錦農業”等優質企業入駐，專題展示鄉村旅游景點，讓市民“云”游鄉村。

　　寶山區鄉村聯片振興有以下五點經驗啟示。一是堅持黨建引領。寶山區突破行政村界限壁壘，構建聯村工作黨委，建立聯席會議制度和決策共商機制，為鄉村聯片振興提供堅強組織保障。發揮組織優勢，積極吸納各類自治組織、群團組織和“兩代表一委員”參與鄉村治理，形成基層共治的良好局面。

　　二是強化頂層設計。寶山區把規劃設計擺在鄉村振興戰略的首要位置，統一謀劃、梯次建設，優先推進涉農鎮的總規編制，率先實現郊野單元規劃全覆蓋，立足互聯互通，以點帶面，優化各村生產、生活、生態用地資源，提供產業用地指標，為推進鄉村振興打好規劃基礎。

　　三是突出因地制宜。寶山鄉村“三分區”特征明顯，因地制宜、分類施策，找準發力點，不搞“一刀切”，在差異中尋求共同點推動聯片發展。在北部“城市邊的鄉村”，重點指導村民自治，促進民主協商、自治共治。在中部“城市中的鄉村”，發揮村規民約作用，加強外來人口管理服務，推進村莊社區化管理。在南部“城市化的鄉村”，突出智慧治理，全面融入都市，聚焦集體資產保值增值探索集體經濟發展新模式。

　　四是注重資源共享。打破村落間的行政壁壘，讓隔壁鄰村實現協同發展，對原本各村的鄉村餐飲中心、鄉村大禮堂、游客服務中心等建筑設施進行統籌，實現資源集約利用，避免重復建設，為提升區域整體品質提供有力支撐。

　　五是深化設施聯通。聚焦協調發展，將區域內各村之間的相互協作發展進一步拓展，在聯片的制度性、標準化方面進行深化，加強交通基礎設施、智能安防等系統建設，推動片區內田成塊、林成網、水成系、路成環，整體性提升全域發展協同水平。