作者：金觀平

　　縣域規(guī)劃是我國(guó)規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，也是最貼近人民群眾生產(chǎn)生活的規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)有一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。縣域規(guī)劃的編制實(shí)施，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也直接影響廣大人民群眾的幸福感、獲得感。

　　近年來(lái)，各地對(duì)于縣域規(guī)劃建設(shè)工作越來(lái)越重視。但也要看到，縣域規(guī)劃仍是我國(guó)規(guī)劃體系中矛盾與問(wèn)題比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，縣域規(guī)劃編制“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象較為普遍，有的地方指定一些部門組成寫作班子，編制過(guò)程閉門造車，編制完成后就束之高閣；有的地方過(guò)于依賴外部研究力量，雖然規(guī)劃編制陣容豪華、文字華麗，但由于調(diào)研時(shí)間短、交流浮于表面，規(guī)劃出臺(tái)后往往可操作性差，很多內(nèi)容難以落地。

　　對(duì)此，中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋。既要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排村莊建設(shè)時(shí)序，保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設(shè)，也要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，結(jié)合人民群眾的實(shí)際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)。

　　堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，要提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源等布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，堅(jiān)持做到“一張藍(lán)圖繪到底，一張藍(lán)圖干到底”。

　　堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，要合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍。要嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，牢牢守住18億畝耕地紅線，防止利用“新城建設(shè)”等名義侵占耕地和生態(tài)空間。

　　堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，要科學(xué)確定縣鄉(xiāng)村布局和規(guī)模，明確村莊布局分類。在積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中，一方面要嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建，另一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重村鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，既能留住鄉(xiāng)愁記憶，也能守住文化根脈。

　　規(guī)劃的價(jià)值，在于轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果；規(guī)劃的實(shí)施，離不開(kāi)社會(huì)各方積極參與。需要指出的是，堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，要強(qiáng)化“開(kāi)門”編規(guī)劃的理念，建立起政府組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)的規(guī)劃編制機(jī)制，盡力而為、量力而行，實(shí)現(xiàn)美好家園的共建共治共享。（金觀平）