新華社北京4月13日電題：醫院太平間為何成為監管“灰色地帶”——北京高價殯葬費事件追蹤

　　新華社記者陽娜、邰思聰、林苗苗

　　近日一則關于“逝者遺體暫存北京大學第三醫院太平間不到三天，總共花費3萬8千多元”的報道引起社會廣泛關注和熱議，公眾紛紛對高價殯葬費產生質疑。名目種類繁多的“一條龍”殯葬服務到底是什么？高昂的殯葬費是否存在價格欺詐？殯葬服務行業緣何淪為監管盲區？記者進行了追蹤。

　　三天收費數萬元？涉事企業被調查

　　根據媒體報道，北京市民鄧先生（化姓）的愛人2月中旬在家中離世，親屬們將她的遺體送至北醫三院太平間暫時存放，等待三天之后的火化。但在結算費用時卻收到了總額3萬8千多元的殯儀服務項目收費確認單，其中涵蓋沐浴SPA、供飯、起靈金光大道等各種名目。

　　根據最新進展，北京市市場監管局、北京市民政局、北京市衛健委三部門實地檢查發現，涉案企業北京天堂祥鶴殯儀服務有限公司涉嫌存在不明碼標價、不執行政府定價、未經批準開展遺體存放業務等一系列問題，將依法對其從嚴查處。而北醫三院通過招標確定北京天堂祥鶴殯儀服務有限公司承包管理醫院太平間和提供殯儀服務后，未嚴格按照與公司簽訂的服務合同對公司進行監督管理，對公司的違法違規行為失察失管。

　　北京市市場監管局已對涉案公司立案調查，將盡快查清違法事實，并依法從嚴處理。

　　北京市衛健委表示，目前已啟動對全市醫院太平間外包情況全面排查，并將研究制定改進醫院太平間管理服務的政策措施，維護公立醫院公益性，切實回應人民群眾關切。

　　借悲傷情緒誤導、捆綁消費　太平間成為監管“灰色地帶”

　　2018年修訂的《殯葬管理條例》明確要求殯葬服務機構不得巧立名目，不得誤導、捆綁、強迫消費。北京市民政局印發的《關于進一步做好殯葬服務收費和管理工作的通知》中也明確提出殯葬服務價格實行全市統一政策、分級管理，并根據服務項目的重要程度和競爭條件，實行政府定價、政府指導價和市場調節價。受訪的殯葬行業內部人士表示，上述涉事的殯葬禮儀公司涉嫌利用政策“鉆空子”，借逝者親屬悲傷情緒下無法做出理性判斷，在銷售及提供服務的過程中誤導消費者的情況。

　　——巧立名目，延伸性服務“做文章”。根據北京市民政局印發的《關于進一步做好殯葬服務收費和管理工作的通知》，北京市殯葬服務分為殯葬基本服務和延伸性服務。業內人士表示，遺體整容、遺體防腐等5類服務收費由民政部門單獨定價，一些醫院太平間便在延伸性服務項目上“做文章”，高價殯葬服務費也就此產生。“諸如SPA、感恩致孝、墊背錢等項目都是殯儀公司巧立名目的服務項目”。

　　——借悲傷情緒，誤導消費者。多名受訪消費者告訴記者，很多醫院太平間會借親屬沉浸在剛失去親人的悲傷情緒中，伺機推銷殯葬服務。記者發現，上述涉事企業標價的殯葬項目，例如清潔化妝的遺體“SPA沐浴”項目收費2990元到7990元不等，很多消費者在親人逝去的情況下不會做過多考慮，不會計較太多，也就正中殯葬公司下懷。業內人士表示，在殯儀館等民政部門下屬殯葬場所進行遺體清潔、遺體整容等項目，全部費用也不過千元左右，價格相差數倍。

　　——注冊公司開展殯葬服務，監管屬于“灰色地帶”。記者梳理發現，涉事企業北京天堂祥鶴殯儀服務有限公司在注冊時明確標有殯葬禮儀服務、遺體搬運存放服務、殯儀館管理服務、墓地安葬服務、零售殯葬用品等服務，但在經營過程中民政部門除政府定價項目外，其余延伸性服務無法對其進行監管。雖有相關政策文件規定，但醫院太平間并不屬于民政部門直接管理，無法實現全過程監管。此外，醫院雖收取相關管理和場地使用費用，但并無法對涉事公司的經營過程進行監督，于是也就產生了監管的“灰色地帶”。

　　加強監管　斬斷殯葬公司非法牟利的“黑手”

　　“殯葬是民生大事?！北本┲袆P律師事務所高級合伙人陳凱建議，避免醫院太平間成為監管“盲區”，對于這類在工商注冊、經營殯葬相關業務的公司，可同時在民政部門備案，由市場監管部門、民政部門共同加強監管，理順管理體制，避免權責不明。醫院作為場地提供方，也是民生服務的“端口”，也需加強監管職責。

　　中國政法大學副教授朱巍建議，在定價權方面，殯葬行業利潤空間和議價空間非常大，且具有較強的壟斷性，大多提供“一條龍”服務，消費者基本上是被動選擇的，缺乏議價空間和議價能力。這種行業應主要由政府調節指導定價，而不能主要依靠市場。建議將殯葬服務的價格透明化，給予消費者知情權、自由選擇權和公平交易的權利。

　　記者了解到，近年來北京已在一些醫院開展試點，加強殯儀館與醫院的對接，弱化醫院太平間的經營性殯儀服務功能。例如，醫院只設殯儀服務聯絡站，醫院提供場地和設施，殯儀館提供服務人員，雙方不產生費用。服務站提供免費的殯儀咨詢，為家屬聯絡正規殯儀館接收遺體。醫院提供免費的遺體搬運、24小時內暫存等服務。殯葬用品公示價格，不強制消費。

　　移風易俗，減少“厚葬之風”的生存土壤。近年來，盡管監管手段增多，但各類“天價殯葬費”“天價墓”“天價壽衣”等仍屢禁不絕。專家建議，在對殯葬行業加強監管規范，允許適度市場化的同時，倡導“厚養薄葬”的新孝道，讓綠色殯葬、生態殯葬、節儉殯葬成為新風尚，為逝者家屬和生態環境“減負”，讓借天價殯葬、封建迷信斂財的企業缺乏生存土壤。