兩省間“飛地”存留百年 便民服務要盡快“落地”

　　據微信公眾號“東至民政”消息，1月6日，皖贛兩省區劃地名管理工作調研座談會，在安徽池州市東至縣青山鄉召開，會議重點討論了江西“飛地”王屋的管理問題。

　　據了解，這塊“飛地”上的村民大約有283人，占地面積為1.8平方公里。該地行政管轄隸屬江西九江彭澤縣，地理位置卻在安徽東至縣境內，四周皆被安徽的鄉村包圍，與江西完全隔斷。由此帶來的行政管理以及居民生產生活的不便，可想而知。

　　盡管在兩地官方的努力下，“飛地”王屋村組從未被遺忘和冷落，但以民為本的努力，還能不能再跨越一步，比如讓這塊“飛地”徹底“落地”，讓“飛地”問題產生的諸多不便得到一勞永逸的解決？

　　跨省界的“飛地”問題，不是省際間能解決的。行政區劃管理條例第七條規定，省、自治區、直轄市的行政區域界線的變更，由國務院審批。此次變更行政管轄權，涉及皖贛兩省行政區域界線變更，應提請國家層面解決。兩地既已達成共識，就應加快申報程序的啟動運作，按照行政區域管理條例的相關要求，向國務院提交相關申請。

　　按照規定，涉及行政區劃的變更，地方還應先行評估、論證，征求社會公眾意見。具體到王屋，兩地政府應充分征求王屋村組以及周邊居民的意見，“飛地”所承載的歷史文化內涵，也應考慮在內。

　　可以說，每塊“飛地”的存在，都有特定的歷史、文化或經濟發展背景等原因，而非地理因素那么簡單。新中國成立后以及改革開放過程中，還出現了因資源與技術優勢互補，經濟發達地區帶動欠發達地區等新規劃而成的飛地，比如廣東省的深汕特別合作區。

　　據《東至縣志》記載，王屋這塊“飛地”明朝就已存在。有一種說法是，明朝王文殊大將軍插標為記的故事，一直是王屋世代居民口口相傳的佳話，由于王文殊是江西上饒人，這里自然就歸江西省管轄。這也是當地人只承認自己是江西人的原因。

　　如今，過去那種“執念”，在新王屋人的心里是否仍根深蒂固，恐怕不好說。如果經過征求意見，大多數王屋人都不愿再“飛”，而愿意“落地”，那么啟動行政管轄變更，也是順理成章的事。

　　現代社會，“飛地”的存在不但增加了行政成本，也給居民的生產生活帶來影響。收個快遞，還要寫清“安徽省東至縣青山鄉轉江西省彭澤縣楊梓鎮雙彭村王屋組”。治安管理上，“江西彭澤居民”雖可以共享安徽東至的警務資源，但東至警方也只能盡到現場處警、臨時維持秩序之責，因為對外省案件沒有管轄權，必須由江西彭澤警方跨省受理。其他當地居民“跨省”辦理事務的麻煩注定更多。

　　行政區劃的設置，應以服從社會生產生活為首要原則，堅持以民為本，而不是犧牲民眾的利益，突顯某些歷史符號的價值。讓“飛地”治理落地，與傳承歷史文化本身并不矛盾，王屋最后歸屬哪個省哪個縣，這里印記著的歷史故事不會消失，兩地官方有必要考慮盡快啟動區劃變更申請程序。其他地方也應從現實意義出發，研究“飛地”的去留。

　　馬滌明 來源：中國青年報