1月4日，《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱條例）全文公布，這是黨的歷史上首部全面規(guī)范紀律檢查委員會工作的條例。

　　條例共8章59條，包括總則，領導體制，產生和運行，主要任務，工作職責，派駐、派出機構，隊伍建設和監(jiān)督，附則等內容，系統(tǒng)總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、深化紀檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的紀律檢查委員會工作作出全面規(guī)范。

　　　堅守職能定位 完善領導體制

　　堅持紀委政治機關屬性是條例最為鮮明的特征。作為規(guī)范紀委工作的基礎性法規(guī)，條例堅持正確政治方向、明確紀委政治定位、突出紀委政治責任，確保各級紀委堅守初心使命不變、履行職能職責不偏，為忠誠履職提供制度保證。

　　以明確紀委政治定位為例，條例準確把握紀委在黨的建設中的地位和作用，在黨章規(guī)定各級紀委是“黨內監(jiān)督專責機關”的基礎上，進一步明確紀委是“黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀委職能定位的內涵。

　　在突出紀委政治責任方面，條例強調各級紀委把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任，并將其作為貫穿條例全篇的主線，把“兩個維護”的要求落實到各章的具體制度措施之中。

　　“紀檢機關是黨的政治機關，堅決做到‘兩個維護’是紀檢機關的政治使命和責任。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，履行好這一重大使命責任，必須嚴格遵守黨章，從捍衛(wèi)黨和國家政治安全的高度建章立制，研究制定規(guī)范黨的紀律檢查委員會工作的基礎性法規(guī)。

　　完善領導體制，堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領導是條例的重要內容。條例將“堅持黨的全面領導，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導”作為紀委開展各項工作必須遵循的首要原則，并在領導體制、運行方式、工作機制等規(guī)定中予以具體化程序化。

　　條例首先強調中央紀委自覺堅持和加強黨的領導，同時堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領導體制。在接受同級黨委領導方面，強調地方各級紀委和基層紀委貫徹落實同級黨委決策部署，按照規(guī)定請示報告重大事項，并在紀委全會、常委會職權和紀委履職程序中細化了相關要求。

　　在加強上級紀委對下級紀委的領導方面，條例明確了8個方面具體內容，包括“對下級紀委的工作作出部署、提出要求”“檢查下級紀委的工作”“定期聽取工作匯報”等，規(guī)定上級紀委督促指導和支持下級紀委開展同級監(jiān)督，要求各級紀委將審查特別重要或者復雜案件中的問題和處理的結果，在向同級黨委報告的同時，即向上級紀委一并報告。

　　明確紀委監(jiān)委在黨的領導下集中決策、一體運行是條例的突出亮點。條例明確中央紀委和國家監(jiān)委合署辦公，地方各級紀委與地方各級監(jiān)委合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責。

　　中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人介紹，條例總結提煉國家監(jiān)察體制改革成果，強調實現(xiàn)紀委監(jiān)委領導體制和工作機制的統(tǒng)一融合，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通。

　　規(guī)范產生運行 明確主要任務

　　健全符合紀檢工作規(guī)律的組織制度和運作方式是條例制定的重要目的。條例著眼于促進紀檢機關在組織體系上發(fā)揮新效能，在第三章中對各級紀委的組織設置、產生和運行等作出系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴密組織制度，填補了黨內法規(guī)的制度空白。

　　具體而言，條例規(guī)范了各級紀委的產生、運行方式和議事規(guī)則、紀委委員的管理等內容。以規(guī)范紀委委員的管理為例，條例對紀委委員的任職條件、履職要求，以及辭職、免職、自動終止職務等作出規(guī)定。同時專門對未在紀律檢查機關擔負具體工作的紀委委員提出明確要求，保障其充分履行委員職責。

　　此外，條例專設一章，明確紀委派駐、派出機構工作的基本規(guī)范，明確各級紀委監(jiān)委在向同級黨和國家機關全面派駐紀檢監(jiān)察組的同時，可以按照規(guī)定向國有企業(yè)、事業(yè)單位等組織和單位派駐紀檢監(jiān)察組。

　　條例還首次以中央黨內法規(guī)的形式明確紀委監(jiān)委派出機構的設置和領導體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機關工委、街道工委等代表機關的，中央紀委國家監(jiān)委和地方各級紀委監(jiān)委可以相應派出紀檢監(jiān)察工委。

　　“維護黨的章程和其他黨內法規(guī)”“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作”是黨章賦予各級紀委的“三項任務”，條例從多方面對“三項任務”作出細化。

　　以協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨為例，條例全面規(guī)定了8項具體任務，涵蓋制定規(guī)劃計劃、推動主體責任制度執(zhí)行、加強對同級黨委領導班子監(jiān)督、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項工作等各方面，促進紀委履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任有機結合，主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同。

　　中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人介紹，條例強調發(fā)揮紀檢工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，堅持以黨內監(jiān)督為主導、促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

　　細化工作職責 加強自身建設

　　黨章對各級紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責和各項經常性工作作出了明確規(guī)定。結合新的實踐，條例將其細化為紀律教育、紀律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申訴、保障黨員權利、紀律檢查建議等9項具體職責。

　　具體而言，條例對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用機制進行了規(guī)范，明確了運用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則。以第一種形態(tài)為例，條例規(guī)定，黨員、干部有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，或者有一般違紀問題但具備免予處分情形的，運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，按照規(guī)定進行談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉。

　　與此同時，條例還完善了監(jiān)督檢查的內容方式，細化了紀律審查的規(guī)定，進一步明確了紀律處分的程序，并把紀律檢查建議納入紀委工作職責。

　　以明確紀律處分程序為例，條例在黨章相關規(guī)定基礎上，完善支部大會討論形成決議、報黨的基層委員會批準或者有權處分的黨組織審批的程序，并界定了縣級和縣級以上各級紀委有權直接決定給予黨員紀律處分的“特殊情況”范圍。

　　在加強自身建設方面，條例抓住紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的重要方面和監(jiān)督管理的關鍵環(huán)節(jié)，對紀委自身建設提出嚴格的措施要求，包括強調帶頭加強黨的建設、完善內部監(jiān)督制約機制、強化對紀檢干部的管理約束等。

　　以強化對紀檢干部的管理約束為例，條例規(guī)定了紀檢干部違規(guī)過問干預案件的登記備案、履職回避、保密、從業(yè)限制、安全責任等具體管理制度，實現(xiàn)對人員、事項、流程的監(jiān)督全覆蓋，強調嚴肅查處紀檢干部的違紀違法、失職失責行為，確保將嚴管嚴治落到實處。

　　“打鐵必須自身硬。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，條例著力把紀檢監(jiān)察權關進制度籠子，對紀委的機構設置、組織運行、履職要求、自我監(jiān)督作出具體規(guī)范，加強紀檢工作的組織制度保障，確保各級紀檢機關嚴格按照黨章要求履行職責，依規(guī)依紀依法正風肅紀反腐。

　　（新華社北京1月5日電 記者孫少龍、張研）