習近平總書記強調，“要把保障國家糧食安全擺在突出位置，守住耕地這個命根子”。今年《政府工作報告》提出，“嚴守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度”。

　　“近年來，自然資源部會同有關部門完善法律制度、劃定永久基本農田、嚴格用途管制、加強督察執(zhí)法、嚴格考核監(jiān)管，全力推進最嚴格的耕地保護制度落地見效。通過一系列舉措，耕地總量實現(xiàn)了‘三連增’。”自然資源部耕地保護監(jiān)督司副司長楊祝暉說，耕地占補平衡政策對有效抵補非農建設占用耕地損失、守住耕地保護紅線發(fā)揮了不可替代的作用。

　　據(jù)介紹，我國人均耕地少，耕地質量總體不高，耕地后備資源不足。當前，耕地占用與保護的矛盾和壓力依然突出，耕地總量由減轉增的基礎還不牢固，各類非農建設和農業(yè)結構調整占用耕地的需求依然很大，一些地方落實補充耕地責任不到位甚至走偏走樣。“對耕地占補平衡以及耕地保護中出現(xiàn)的新情況新問題必須高度重視，通過系統(tǒng)改革來推進解決。”楊祝暉說。

　　今年中央一號文件對“嚴格落實耕地保護制度”“改革完善耕地占補平衡制度”作出明確部署要求。自然資源部聚焦守牢耕地保護紅線、夯實糧食安全根基，今年將著重完善制度，強化監(jiān)管，健全占補平衡改革政策體系，全面建立“國家管總量、省級負總責、市縣抓落實”的耕地占補平衡新機制，全力推進改革部署落地見效。

　　自然資源部將重點落實好各項改革舉措：調整耕地占補平衡管理范圍，將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，由“小占補”變?yōu)椤按笳佳a”；將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設用地以及適宜恢復為優(yōu)質耕地的園地、林地、草地等其他農用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。堅持“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將省域內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限；加強補充耕地補償激勵，將補充耕地費用主要用于耕地保護與質量建設，調動相關主體保護耕地的積極性。健全補充耕地質量驗收制度，配合農業(yè)農村主管部門加強補充耕地質量管理，完善補充耕地質量驗收辦法，強化質量剛性約束。

　　楊祝暉表示，下一步，自然資源部將繼續(xù)以牢牢守住18億畝耕地保護紅線為目標，突出把握好量質并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等重大要求，落實“穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實責任”3項任務，緊盯“嚴控新增、盤活存量、嚴格執(zhí)法”3個環(huán)節(jié)，持續(xù)健全耕地治理體系，提升耕地治理能力。

　　《 人民日報 》（ 2024年04月12日 01 版）