日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。3月20日，國務(wù)院新聞辦召開國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，有關(guān)部門負責(zé)同志介紹相關(guān)情況。

　　進一步拓寬外商投資空間、優(yōu)化營商環(huán)境、提升要素跨境流動便利化水平

　　“近年來，中國政府持續(xù)加大對外開放力度，推出一系列穩(wěn)外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境。《行動方案》的出臺，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視。”國家發(fā)展改革委秘書長伍浩介紹，《行動方案》從擴大市場準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面提出一系列務(wù)實措施。

　　進一步拓寬外商投資空間。《行動方案》提出，擴大市場準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平。出臺新版外資準(zhǔn)入負面清單，繼續(xù)減少外資準(zhǔn)入限制，并在外資企業(yè)非常關(guān)心的醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域開展準(zhǔn)入試點。同時，將支持更多符合條件的外資機構(gòu)開展銀行保險、債券基金等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

　　進一步優(yōu)化營商環(huán)境。《行動方案》提出，優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)。推動相關(guān)政策落實落地生效，印發(fā)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，著力破除地方保護、所有制歧視等問題；出臺政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要求在政府采購活動中對內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平，及時糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。

　　進一步提升要素跨境流動便利化水平。《行動方案》提出，暢通創(chuàng)新要素流動，促進內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作。在商務(wù)人員往來方面，對于外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年，并將為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。在數(shù)據(jù)流動方面，《行動方案》將促進外資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序傳輸，并將制定粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動。

　　鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作已啟動

　　鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄是外商投資法及其實施條例明確的外商投資促進政策，現(xiàn)行的是2022年版。今年《政府工作報告》和《行動方案》都提出擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責(zé)人華中告訴記者，已會同有關(guān)部門啟動鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作，“‘全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄’的修訂，將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。‘中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄’的修訂，將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域的支持力度。”

　　2023年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，即穩(wěn)外資24條政策措施。商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰介紹，穩(wěn)外資24條政策措施提出的59項舉措中，已完成10項，比如國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部出臺了《關(guān)于加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》等；取得階段性進展的有28項；正在持續(xù)推進的有21項。“下一步，將會同有關(guān)部門繼續(xù)推動各項舉措加快落地見效，繼續(xù)開展外資政策的落實情況評估，及時向外資企業(yè)通報進展情況。”

　　內(nèi)地與香港利率互換市場互聯(lián)互通合作，即“互換通”，是近年來我國金融市場開放的一個重要舉措。“去年5月正式上線以來，‘互換通’運行平穩(wěn)，有利于為境外投資者提供更加便利的利率風(fēng)險管理渠道。”中國人民銀行國際司負責(zé)人周宇表示，將不斷提升金融監(jiān)管能力，在維護好金融安全、金融穩(wěn)定的前提下，不斷加強境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通，吸引更多外資和長期資本來中國開展業(yè)務(wù)、落地生根。

　　國家移民管理局外國人管理司負責(zé)人賈同斌表示，2023年以來，為吸引促進外籍人員來華，持續(xù)優(yōu)化外籍人員來華政策措施、移民出入境政務(wù)服務(wù)，積極為國際商務(wù)人員提供簽證便利，下一步將主動協(xié)同有關(guān)主管部門，持續(xù)深化移民管理服務(wù)改革和政策制度創(chuàng)新。

　　從未來趨勢看，中國吸引外資優(yōu)勢顯著、空間廣闊

　　去年以來，我國利用外資規(guī)模有所下降。針對這一問題，伍浩進行了分析。

　　從世界范圍看，全球跨境投資有升有降是常態(tài)。近年來，全球經(jīng)濟形勢更趨復(fù)雜，跨境投資波動加大。2021年，相關(guān)指標(biāo)上升到較高規(guī)模以后出現(xiàn)持續(xù)回落。今年1月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業(yè)投資中轉(zhuǎn)地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環(huán)境下，中國吸引外資規(guī)模保持了較好態(tài)勢。

　　拉長時間尺度，2023年中國實際利用外資仍處于歷史高位。從“量”上看，實際利用外資超過1.1萬億元，為歷史第三高；從“質(zhì)”上看，利用外資的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高1.3個百分點，制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達27.9%，提高1.6個百分點。

　　從未來趨勢看，中國吸引外資優(yōu)勢顯著、空間廣闊。中國是全球最有增長潛力的超大規(guī)模市場，在先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費結(jié)構(gòu)升級等方面將持續(xù)釋放巨大需求。中國擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場景等，能為外商在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。去年，中國新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長39.7%，充分體現(xiàn)了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心。

　　“對于跨國公司來說，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來。”伍浩表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各部門，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進高水平對外開放。

　　《 人民日報 》（ 2024年03月21日 02 版）