“老吳，這回買的復合肥還靠譜吧？”江西省景德鎮市昌江區鲇魚山鎮良港村，種植戶吳中湊正忙著給油菜追肥，聽到市農業綜合行政執法支隊工作人員打招呼，他高興地說，“正規店里買的，質量信得過。你看，油菜長勢多好。”

　　加快建設農業強國，離不開法治保障。近年來，各地建立健全農業綜合行政執法機構，圍繞農作物品種權保護、長江禁漁、農資質量、農產品質量安全等重點領域加大執法力度，提升為農服務水平。在田間地頭，在鄉村市場，一批批農業綜合行政執法隊員履職盡責，為農業生產保駕護航。

　　完善執法機制，切實維護農民群眾的合法權益

　　說起買化肥的遭遇，吳中湊打開了話匣子，“年初接到推銷電話，說有肥料直銷活動，管飯、包接送，我當時抱著試試看的心理就去了。”

　　吳中湊是種糧大戶，看到活動上推銷的復合肥比農資店里便宜不少，便當場訂購了148袋，花了1.5萬元，沒想到買了假貨。

　　“這些所謂的‘復合肥’，大多是氮肥冒充的，不法商家通常以講座吃飯、送貨上門等方式推銷偽劣產品。”景德鎮市農業綜合行政執法支隊隊長汪勇說，根據線索，執法隊員第一時間出手，在春耕前攔截了這批假肥料，避免了農戶損失。

　　偽劣農資到農民手里，要經過生產廠商、總供貨商、代理商、經銷商、“講師”等多個環節，背后是一條跨省經營的利益鏈條。“過去我們大多查處到當地農資店或經銷商這一級。得益于部門聯合、行業聯控、區域聯動、問題聯查的執法機制，這一案件最早在浮梁縣發現線索，后提級辦理，市農業農村局配合公安機關立案偵查，查處了這起案件。”汪勇介紹。

　　“過去農業行政執法職責由農業部門的行業站所兼職承擔，執法隊伍多頭分散，力量較為薄弱。”農業農村部法規司副司長陳朱勇說，隨著行政執法體制改革的深入，農業執法隊伍不斷整合，目前全國已組建起一支覆蓋省市縣三級、超過8萬人的執法隊伍。

　　適應新形勢新變化，各地不斷完善工作機制，重拳打擊侵農害農違法行為，維護農民合法權益，保障農業生產安全。

　　前不久，湖南省瀏陽市人民法院公開審理了一起橫跨8省市的訂單農業詐騙案。養殖戶王先生說，去年從短視頻平臺上看到雞苗銷售信息，對方承諾高價回收成雞。他按照合同，一次性購買了數千只雞苗，商家卻怎么也聯系不上。

　　去年5月，瀏陽市農業綜合行政執法大隊將相關線索、情況和證據移交給市公安局，成功破獲詐騙團伙。案件共涉及養殖戶75戶，涉案金額298萬元。

　　目前，農業綜合行政執法隊伍已成為“三農”領域的一支重要保障力量。2020—2022年，全國各級農業綜合行政執法機構累計出動執法人員1242.84萬人次，查辦各類違法案件30.47萬件，調處糾紛1.89萬件，挽回經濟損失14.96億元。

　　強化執法保障，構建智能化防控體系

　　“禁漁后水質明顯好多了。”在江西省萍鄉市蘆溪縣張家坊鄉坑口村，林麗華邊巡河邊感嘆。林麗華是坑口村黨支部書記，也是山口巖水庫一帶的漁政巡查網格員。

　　萍鄉市依托河湖長制實施禁捕網格化管理，“人防、物防、技防”結合，形成保護合力。全市共建立起185支護魚隊，配合漁政執法隊伍開展網格巡查。今年4月，當地成立山口巖水庫聯勤工作室，打造資源共享智慧監測平臺，構建完善“網上巡、水面查、陸地堵、空中飛”的立體化、智能化防控體系。

　　萍鄉市農業綜合行政執法支隊隊長黃世松介紹，立足水域生態環境和資源保護，發現非法捕撈現象，按照“誰破壞、誰修復”的原則，由當事人購買魚苗開展補償性增殖放流。對電魚等嚴重破壞漁業資源的行為，依法移送公安立案追訴。對一些情節輕微的情況，則以教育警告為主。

　　“農業行政執法既要有力度，也要有溫度。”陳朱勇說，對于農民關心關注、反映強烈的嚴重違法行為，必須重拳出擊；對輕微違法行為，應更多采取勸導、警示、糾正等柔性執法方式。同時，對于農民利益受損的，要主動做好損害賠償調解，盡可能幫助他們挽回損失。

　　“多虧執法人員幫助，我們才拿到了補償款。”河北省石家莊市藁城區西關鎮后西關村村民何香菊說，去年種的甜瓜發生藥害，掛果后停止生長。區農業綜合行政執法大隊隊員許衛接到求助后，立即組織植保站和蔬菜辦工作人員趕到現場。經過多次調解，為何香菊挽回經濟損失4萬余元。

　　讓鄉親們提升法治意識，還要暢通普法“最后一公里”。在湖北省黃岡市羅田縣白廟河村，黨支部書記劉單是縣農業綜合執法大隊“結對子”的學法用法示范戶。每逢黨員大會、群眾議事會、灣子夜話，劉單都會就大伙關心的土地承包經營、鄰里糾紛等問題細致解答，還邀請駐村律師、鎮司法所工作人員到村入戶進行普法宣傳，開展法律服務。

　　“我們把家庭農場負責人、合作社帶頭人、村組干部等作為主要培育對象，綜合運用高素質農民培訓、法治講堂、田間課堂等多種形式，圍繞假劣農資、土地糾紛等內容開展有針對性的法治培訓。”黃岡市農業農村局副局長李偉說，今年以來，全市已開展農村學法用法示范戶線上培訓27次、線下培訓105次，全面提升了基層依法治理效能。

　　提高為農服務水平，助力農業高質量發展

　　今年8月，一場農業綜合行政執法技能競賽在河北省石家莊市舉行。全省5000多名執法人員以賽促學，提升執法技能。

　　“農業綜合行政執法點多面廣、專業性強，需要兼備農業和法律知識。”河北省農業綜合執法局三級調研員任廷介紹。在石家莊市行唐縣，農業綜合行政執法人員在執法檢查中，發現一名種姜農民在生姜種植過程中使用已撕毀標簽的農藥。憑著執法經驗，執法人員對剩余農藥進行了抽樣送檢。經化驗，被撕毀標簽的農藥是禁止使用的高毒農藥。

　　陳朱勇介紹，近年來農業農村部實施農業綜合行政執法能力提升行動，采取線上線下相結合的方式擴大覆蓋面，2019年以來共培訓執法人員超過7萬人次。

　　執法為民，服務“三農”。在石家莊市農業綜合行政執法支隊，執法人員不斷創新服務舉措，發揮橋梁紐帶作用，深入田間地頭為農民排憂解難。

　　“執法人員成了我們莊稼戶的知心人。”無極縣西合流村村民丁鎖柱深有感觸。作為村里的種糧老把式，過去，買啥種、用啥肥全憑老經驗。去年夏季高溫多雨，眼看自家10多畝玉米出現黃葉，丁鎖柱急得直發愁。

　　在一次日常檢查中，執法人員耿世永和張軍軍了解到這一情況，第一時間聯系了市農科院的農技專家。經過現場探查，專家發現由于肥料成分單一，造成個別植株出現營養不良，需要有針對性地加強田管。照著專家建議對癥下藥，丁鎖柱的玉米很快恢復了正常長勢。執法支隊還為他送去了普法宣傳資料，在農資購買、使用注意事項以及出現問題后依法維權等方面予以悉心指導。

　　農業執法事關農民切身利益，如何規范執法？萍鄉市出臺了農業行政處罰案件集體討論制度和網上辦案審核審批辦法。黃世松介紹，從立案到結案，全過程納入江西農業綜合行政執法辦案平臺，讓執法辦案過程實時留痕、全程可追溯。

　　“農業綜合行政執法隊伍有明確的執法邊界。”陳朱勇表示，此前農業農村部已印發《農業綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》，各地也結合實際制定了相應的目錄，對執法事項實行清單管理。執法對象主要是農業生產經營資料及服務的提供者，旨在打擊假冒偽劣種子、農藥、獸藥等侵農害農違法行為，為農民群眾生產生活提供堅實的法治保障。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月15日 17 版）