作為我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，內蒙古的重要性不言而喻。把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。

　　內蒙古如何擔負起這個重大責任？生態(tài)建設，法治先行。“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”這是習近平總書記的諄諄教誨，也是內蒙古一以貫之的行動。

　　黨的十八大以來，從國家到自治區(qū)，把生態(tài)文明建設納入法治軌道，搭建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”，以最嚴格的制度，最嚴密的法治，對生態(tài)環(huán)境予以最嚴格的保護，從根本上遏制住破壞生態(tài)環(huán)境的行為，有力推動了生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

　　守，守住底線，從源頭上遏制破壞生態(tài)環(huán)境行為

　　“今后不再上了？”總書記所指的，是不在草原新上礦山開發(fā)項目。

　　“不再上了！全盟六成以上區(qū)域都劃入生態(tài)保護紅線范圍了。”時任全國人大代表、錫林郭勒盟委副書記、盟長的霍照良回答。

　　2020年全國兩會上的這段對話成為佳話。

　　這不是口頭上的承諾，而是行動上的兌現(xiàn)；這不只是錫林郭勒盟一地的行為，而是全區(qū)上下的共識。

　　劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。內蒙古確定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域及極敏感區(qū)域，將一半以上的國土面積劃入生態(tài)保護紅線，紅線內不搞打破自然生態(tài)平衡的開發(fā)，不建超出環(huán)境承載能力的工程，不上突破資源承受能力的項目，從源頭上杜絕不合理開發(fā)建設活動。

　　從2017年制定《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的工作方案》到自治區(qū)“三線一單”成果順利通過生態(tài)環(huán)境部審核，再到2020年《內蒙古自治區(qū)人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》印發(fā)，內蒙古始終以制度、法治護航，使生態(tài)紅線真正成為不可觸碰的“高壓線”。

　　制度、法律折射的是保護理念之變、發(fā)展理念之變。黨的十八大以來，內蒙古堅持走以生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，將生態(tài)環(huán)境挺在前面，堅決抓住法治這個“牛鼻子”，注重國家法律法規(guī)的銜接細化，先后制定、修改生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)33件，始終以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，從根本上解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題。

　　《內蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》重點從影響內蒙古大氣環(huán)境的7個主要污染源入手，對防控工業(yè)污染、燃煤污染、機動車污染等分章作出規(guī)范。

　　《內蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》建立了源頭管控制度，對安全利用類農用地地塊以及周邊地區(qū)采取環(huán)境準入限制，嚴格控制新建、改建、擴建可能造成農用地土地污染的項目。

　　《內蒙古自治區(qū)水污染防治條例》強化對有重金屬排放的工業(yè)項目、黑臭水體整治、對畜禽養(yǎng)殖活動的監(jiān)管，鼓勵、支持再生水利用。

　　……

　　源頭管控，重拳出擊，在法規(guī)的剛性和制度的硬約束下，內蒙古的天更藍、地更綠、水更清。同時，在法治的約束和熏陶下，人與自然和諧共生的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式逐漸形成。

　　護，保護修復，以更高標準、更嚴格措施守護綠水青山

　　夏日，行進在呼倫貝爾大草原深處的扎賚諾爾露天礦區(qū)，曾經(jīng)的排土場、大礦坑已經(jīng)披上了“綠衣”，與草原連成一片，讓人分辨不出是礦區(qū)還是草原。

　　在達拉特旗，探索試行全域、全時、全年禁牧后的草原植被蓋度明顯增加，動植物種群增加，十大孔兌入黃泥沙明顯減少。

　　從破壞到修復，由“生態(tài)短板”變“生態(tài)樣板”，這是生態(tài)的變化，也是制度和法治的力量。

　　國土“三調”結果顯示，內蒙古草地面積8.15億畝，居全國第二位，草原是內蒙古重要的自然資源、生產(chǎn)資料和生態(tài)屏障。然而過去一段時間，由于超載放牧、亂開濫墾等原因，草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。

　　黨的十八大以來，內蒙古把保護草原、森林作為生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務，先后出臺《內蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》《關于加強草原保護修復的實施意見》《內蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》等地方性法規(guī)規(guī)章和政策文件，持之以恒推行草原休養(yǎng)生息，大力推進草原生態(tài)保護與修復，草原生態(tài)治理體系不斷完善。全區(qū)草原植被蓋度達到45%，草原生態(tài)整體惡化趨勢得到有效遏制，重點治理區(qū)明顯好轉。

　　不只是草原保護，內蒙古先后制定和修改自治區(qū)環(huán)境保護條例、基本草原保護條例、耕地保養(yǎng)條例、大青山國家級自然保護區(qū)條例、呼倫湖國家級自然保護區(qū)條例、森林法實施辦法等地方性法規(guī)，覆蓋了山水林田湖草沙命運共同體，為守好內蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈開出“法治良方”。

　　依據(jù)《內蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護區(qū)條例》中禁止任何單位和個人在保護區(qū)內從事捕撈、采藥、砍伐、放牧、狩獵、燒荒、開墾、探礦、開礦、采石、挖沙等活動的規(guī)定，大青山國家級自然保護區(qū)管理局清理退出保護區(qū)內276家工礦企業(yè)，壓減違法放牧牲畜29萬頭只，有力推動自然資源保護和修復。

　　依據(jù)《內蒙古自治區(qū)呼倫湖國家級自然保護區(qū)條例》中將保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，任何單位和個人不得擅自進入核心區(qū)，緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定，2020年起，呼倫湖核心區(qū)內57萬畝草場全部禁牧。取締關停環(huán)湖周邊全部餐飲旅游經(jīng)營企業(yè)，清除各類經(jīng)營設施106處、面積超過11萬平方米，切實減輕了人為干擾對流域周邊生態(tài)環(huán)境的影響，加速流域植被恢復。

　　一項項立法，以更高標準、更嚴格措施守護綠水青山，為生態(tài)保護修復提供了法律依據(jù)和有力保障，打開了生態(tài)保護修復新局面。

　　治，真抓嚴管，對破壞生態(tài)環(huán)境行為零容忍

　　2023年6月5日，在第51個世界環(huán)境日來臨之際，內蒙古高院通報十起環(huán)境資源審判典型案例，充分體現(xiàn)了內蒙古以最嚴格制度、最嚴密法治助推生態(tài)環(huán)境保護的堅定決心，對破壞生態(tài)環(huán)境行為形成了震懾。

　　制度的生命力在于執(zhí)行；法的核心在于“治”。

　　習近平總書記強調，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

　　真抓嚴管，對破壞生態(tài)環(huán)境行為零容忍，內蒙古在一部部法律和條例中亮明態(tài)度——

　　對造成環(huán)境污染事故的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

　　為非法野生動物交易行為提供條件、場所、其他服務的，由旗縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關部門按照職責分工責令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　在天然林保護區(qū)的禁伐區(qū)內進行采伐的，在封山、封沙育林區(qū)采伐林木、砍柴、放牧和從事對林木、植被有破壞作用活動的，林木屬于采伐行為人所有或者經(jīng)營使用的，以濫伐論處；林木不屬于采伐行為人所有或者經(jīng)營使用的，以盜伐論處；從事其他活動，造成森林資源損毀的，以毀林論處。

　　……

　　嚴格的責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，讓違法者付出代價，使其不能為之、不敢為之。

　　與此同時，內蒙古還推行了嚴格的干部考核評價制度，出臺《內蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，把領導干部任期生態(tài)環(huán)境目標責任制的執(zhí)行情況納入考核內容，實行重大環(huán)境責任事件“一票否決”不動搖。加大環(huán)境督查工作力度，強化中央環(huán)境保護督察權威，加強力量配備，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決人民群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等突出問題。建立嚴密的社會監(jiān)督體系，暢通公眾不法執(zhí)法行為舉報通道。

　　以法治之力護佑綠水青山，以堅強決心擔起“國之大者”，內蒙古奮力筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。（記者 霍曉慶）