摘要

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。新能源發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。我省亟須進(jìn)一步完善電力市場體制機(jī)制，配置一批安全、穩(wěn)定、快速新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)電源。建議優(yōu)化綠電消費(fèi)模式，優(yōu)化消納責(zé)任權(quán)重，完善配套機(jī)制，加快新能源發(fā)展建設(shè)。

　　案由

　　作為中國重要的綜合能源基地和全國首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)，山西近年來持續(xù)推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型，新能源裝機(jī)規(guī)模快速增加。近年來，山西省風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電網(wǎng)中新能源和可再生能源裝機(jī)比重逐漸增大，截至2022年底，山西省風(fēng)電、光伏裝機(jī)達(dá)到4013萬千瓦，占比達(dá)到33.2%，利用率達(dá)98.6%。到“十四五”末，風(fēng)電、光伏裝機(jī)將達(dá)到8000萬千瓦。新能源消納面臨越來越大的壓力，亟須進(jìn)一步完善電力市場體制機(jī)制，配置一批安全、穩(wěn)定、快速新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)電源，保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，作為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場不間斷試運(yùn)行的省份，山西還發(fā)揮電力市場機(jī)制作用，促進(jìn)新能源消納。

　　山西將深入推進(jìn)能源革命，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭新能源和清潔能源裝機(jī)占比大幅提高。目前，加快新能源發(fā)展建設(shè)也存在一些問題：

　　一是綠色電力環(huán)境價(jià)值體系亟待統(tǒng)一構(gòu)建。當(dāng)前，綠電綠證市場、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、碳市場均能夠體現(xiàn)新能源的綠色價(jià)值。但由于牽頭部門不同，市場建設(shè)運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，各市場之間存在機(jī)制銜接不暢、綠色權(quán)益重復(fù)計(jì)算等問題。全社會(huì)綠電消納責(zé)任以及消費(fèi)意識(shí)還未建立，綠電交易規(guī)模有限，未能充分體現(xiàn)新能源的價(jià)值。

　　二是可再生能源消納權(quán)重指標(biāo)不夠科學(xué)。從2020年起，國家建立了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)各省新能源裝機(jī)預(yù)期規(guī)模設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，對(duì)各省消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行考核。山西省新能源裝機(jī)較大，國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)較高，但作為典型電力送出省份，外送新能源電量不計(jì)入山西消納責(zé)任權(quán)重。山西的火電企業(yè)、電力用戶等其他主體要為全部新能源消納付出更多調(diào)節(jié)成本。

　　三是新型儲(chǔ)能建設(shè)收益模式不清晰。“十四五”及以后，新型電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)新型儲(chǔ)能存在巨大剛性需求，受限于成本疏導(dǎo)機(jī)制尚不明確，現(xiàn)行電力市場機(jī)制下完全通過參與市場化方式回收投資成本仍存在難度和風(fēng)險(xiǎn)，影響了新型儲(chǔ)能的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　建議

　　委員們提出以下三方面建議：

　　建議優(yōu)化綠電消費(fèi)模式。建議國家統(tǒng)籌建立完善全國統(tǒng)一的綠電消納認(rèn)證交易體系，推動(dòng)與綠電、綠證、碳市場交易的全面貫通，便于各類主體利用購買綠電制造產(chǎn)品和提供服務(wù)，有效放大市場在新型能源體系中優(yōu)化資源配置的積極作用。

　　建議優(yōu)化消納責(zé)任權(quán)重。建議國家結(jié)合各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域消納能力，合理制定各省總體、各用電行業(yè)的消納指標(biāo)，逐漸縮小地區(qū)間消納責(zé)任權(quán)重差距，合理滿足不同區(qū)域差異化用電需求，突破省際壁壘，助力新能源在更大范圍內(nèi)合理配置。

　　建議國家在儲(chǔ)能新材料未突破、儲(chǔ)能技術(shù)路徑未成熟分化及儲(chǔ)能項(xiàng)目成本未降到抽蓄成本之前，參考抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，在儲(chǔ)能調(diào)峰、調(diào)頻及現(xiàn)貨市場政策基礎(chǔ)上，增加租賃市場試點(diǎn)，并對(duì)各種儲(chǔ)能技術(shù)路徑附加調(diào)節(jié)系數(shù)，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)、加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、減少新型電力系統(tǒng)對(duì)火電調(diào)節(jié)的依賴，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能投資商、新能源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及地方政府多方共贏。同時(shí)，在國家層面統(tǒng)籌考慮省內(nèi)消納及省間外送相對(duì)應(yīng)的新型儲(chǔ)能、抽蓄的電價(jià)機(jī)制，給予調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。（記者鄧偉強(qiáng)）