基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。

　　黨的二十大報(bào)告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。黨的十八大以來，我國不斷完善基層社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制正在形成，基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

　　加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　基層治理既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。推進(jìn)新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，最根本的一條是加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

　　近年來，在黑龍江省漠河市北極鎮(zhèn)，隨著旅游業(yè)快速發(fā)展，外來務(wù)工、經(jīng)商人員越來越多，其中不少都是黨員。為了更好地發(fā)揮黨員帶頭作用，2017年5月，北極鎮(zhèn)建立了“流動黨員驛站”。驛站就設(shè)在當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)內(nèi)，既讓流動黨員找到組織，又方便服務(wù)各地游客。“黨建強(qiáng)化了，不同行業(yè)、單位的黨員凝心聚力為鎮(zhèn)村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。”北極鎮(zhèn)黨委書記文竹說，鎮(zhèn)里規(guī)劃“一村一品”“一街一品”發(fā)展模式，一些黨員立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出種植金蓮花、赤芍等中草藥的建議，被采納后有效帶動了群眾增收。

　　人民群眾在哪里，民生需求在哪里，黨建就應(yīng)該覆蓋到哪里。

　　北京市石景山區(qū)八角中里社區(qū)是典型的老舊小區(qū)，過去基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社區(qū)管理服務(wù)跟不上，直接影響著居民的生活體驗(yàn)。“為了充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，我們堅(jiān)持黨建帶群建，更好地履行組織、宣傳、服務(wù)等職責(zé)，提升了基層黨組織的凝聚力和向心力。”八角中里社區(qū)黨委書記李美紅介紹，“我們以黨建引領(lǐng)物業(yè)管理，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元主體共同參與基層社會治理。”

　　為有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，八角中里社區(qū)組建紅色物業(yè)黨建聯(lián)盟，發(fā)動轄區(qū)一些單位、社會組織，為居民提供義診、文化課堂等志愿服務(wù)，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。“我們將充分匯聚各方力量服務(wù)居民，深入探索黨建引領(lǐng)下的基層治理新路徑。”李美紅說。

　　提升基層政權(quán)治理能力，滿足群眾多元需求

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾多層次、差異化、個性化的新需求、新期待越來越多，這對基層政權(quán)治理能力也提出了更高要求。有效提升基層政權(quán)行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力，才能做到居民有需求、基層有回應(yīng)。

　　“基層工作千頭萬緒，但說到底，就是為民服務(wù)、為民辦事。”甘肅省酒泉市公安局肅州分局東城關(guān)派出所副所長康麗說，我們要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，同時根據(jù)新形勢新情況，不斷提高自身解決問題、服務(wù)群眾的能力。

　　東城關(guān)派出所堅(jiān)持“小案不小看，小案不小辦”，探索推出“警格+網(wǎng)格”模式，將社區(qū)警務(wù)與綜治網(wǎng)格深度融合，建立了信息聯(lián)采、隱患聯(lián)治、重點(diǎn)聯(lián)管、矛盾聯(lián)處等機(jī)制，有效破解了基層治理的各種難題，提升了工作效率和治理效能。

　　堅(jiān)持依法治國，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓基層治理更有效能。重慶市南川區(qū)積極探索讓群眾參與評價政府服務(wù)，創(chuàng)新推出“最難辦事科室群眾評”的亮黃牌考評機(jī)制，各單位強(qiáng)化自身責(zé)任意識，厘清權(quán)責(zé)邊界，持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化行政權(quán)力的運(yùn)行。“通過對公共權(quán)力開展法治監(jiān)督，有力促進(jìn)了基層政府依法行政，也成為人民參與和促進(jìn)法治政府建設(shè)的新方式。”重慶市司法局人民參與和促進(jìn)法治處處長楊懿說。

　　一起涉嫌河道非法采砂的執(zhí)法案件，僅用時10多分鐘，現(xiàn)場證據(jù)就在水利和綜合執(zhí)法兩個部門間完成了從移送到接收的全過程。這是浙江省臺州市深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的一個縮影。如此高效的智能治理效能，得益于“行政執(zhí)法證據(jù)共享”應(yīng)用平臺在臺州市綜合行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)的推廣。據(jù)悉，今年以來，該市113.8萬條處罰辦案數(shù)據(jù)納入數(shù)字化管理范圍，采用新技術(shù)辦理行政處罰案件8920件，收集、共享電子化證據(jù)4.8萬余件，證據(jù)電子化率達(dá)78.56%。“行政執(zhí)法證據(jù)共享”應(yīng)用打通了部門間的信息壁壘，使行政執(zhí)法辦案平均時長從15天縮短至5天。

　　加強(qiáng)基層群眾自治，推動群眾廣泛參與治理

　　加強(qiáng)基層治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治作用，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。

　　“這個健身器材的螺絲松了，有安全隱患，我馬上報(bào)給社區(qū)處理。”四川省成都市成華區(qū)萬年場街道長天路社區(qū)網(wǎng)格員李平在社區(qū)里邊走邊拍，開始一天的工作。哪里有安全隱患、哪些居民有服務(wù)需求，李平都會馬上記下，再與社區(qū)、物業(yè)溝通解決。轄區(qū)內(nèi)老舊院落多、老年人多、人口流動性大，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，成華區(qū)逐漸摸索出一套依托微網(wǎng)格促進(jìn)社區(qū)治理的辦法。網(wǎng)格員來自社區(qū)，熟悉社區(qū)事務(wù)、參與熱情高，進(jìn)一步延伸了社會治理“神經(jīng)末梢”。

　　社區(qū)是居民生活的基本單元，社區(qū)治理離不開居民的參與。天津市北辰區(qū)瑞景街道寶翠花都社區(qū)組建15支志愿服務(wù)隊(duì)、6個互助小組，實(shí)行網(wǎng)格員+黨員“二對一”幫扶，為社區(qū)居民提供買菜、送藥、解困救急等服務(wù)。社區(qū)還相繼與市委黨校、河北工業(yè)大學(xué)等共駐共建，針對社區(qū)治理難題和居民需求制定資源清單、項(xiàng)目清單。

　　“充分發(fā)揮群眾自治作用，必須廣泛調(diào)動群眾參與的熱情。”寶翠花都社區(qū)黨總支書記、居委會主任林則銀介紹，社區(qū)搭建了“睦鄰調(diào)解工作室”“民情懇談會”“黨員事務(wù)聽證會”等便捷議事平臺，鄰里之間有什么矛盾糾紛、社區(qū)有什么大事小情，大家聚在一起議一議，基本上都能得到解決。“只要居民心往一處想、勁往一處使，就能把社區(qū)治理好。”林則銀說。

　　（本報(bào)記者孫振、賀勇、羅珊珊、黃超、劉新吾、王明峰、楊彥帆、齊志明）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2022年10月25日 第 12 版）