安徽省宿州市碭山縣張王莊村，農機手駕駛摟草機將小麥秸稈回收打包，用于有機肥加工、生物質發(fā)電、畜牧養(yǎng)殖等。
　　崔 猛攝（人民視覺）

　　生物經濟是什么？小到一顆種子、一劑疫苗，大到一家電廠、一片產業(yè)園區(qū)，都可能屬于生物經濟的范疇。

　　陜西楊凌，先正達集團中國楊凌技術中心，一排排自動化溫室整齊排列，正在研發(fā)的玉米長勢良好。在這里，科研團隊采用生物育種技術，短短幾個月便完成了玉米近400個世代間的轉化。

　　上海張江，細胞和基因產業(yè)園，有關T細胞免疫治療（簡稱CAR—T療法）的研發(fā)如火如荼。將病人體內抗癌衛(wèi)士T細胞采出，加上“北斗導航”CAR，變成更有戰(zhàn)斗力的CAR—T細胞，再回輸至患者體內，這種新型精準靶向療法正為患者帶來抗癌新希望。

　　山東菏澤，國能單縣生物質直燃發(fā)電示范項目，一臺抽凝式汽輪發(fā)電機組，配合一臺高溫高壓水冷振動爐，以秸稈為燃料，一年可發(fā)綠電2.29億千瓦時。生物發(fā)電，不僅有助于解決農村秸稈焚燒問題，每年還凈減排二氧化碳逾10萬噸、二氧化硫約1500噸。

　　日前，《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。這是我國首部生物經濟五年規(guī)劃。《規(guī)劃》將給生物經濟發(fā)展帶來哪些利好？企業(yè)有哪些期盼？記者進行了采訪。

　　生物經濟為何重要？

　　今后一段時期我國科技經濟戰(zhàn)略的重要內容

　　《規(guī)劃》明確，生物經濟以生命科學和生物技術的發(fā)展進步為動力，以保護開發(fā)利用生物資源為基礎，廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產業(yè)。

　　“生物技術是21世紀最重要的創(chuàng)新技術集群之一，具有突破性、引領性等顯著特點，已經成為促進未來發(fā)展的有效力量，在促進社會民生高質量發(fā)展方面具有重要意義。”中國科學院科技促進發(fā)展局副局長許航說。

　　作為全球生物資源最豐富、生命健康消費市場最廣闊的國家之一，我國生物產業(yè)門類、體系齊全，具備加快發(fā)展生物經濟的有利條件。特別是黨的十八大以來，我國生物經濟創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成就。

　　科技突破不斷涌現。看“點”，青蒿素實現我國自然科學領域諾貝爾獎“零的突破”；看“面”，我國在研創(chuàng)新藥數量居全球第二，在基因檢測、超級稻、人工合成淀粉、疫苗等領域已形成比較優(yōu)勢。

　　產業(yè)創(chuàng)新持續(xù)活躍。近年來，生物領域成為投資熱點，科創(chuàng)板上市企業(yè)中生物企業(yè)占比達1/3，“十三五”期間規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入年均增長約8%。生物制造體量進一步擴大，現代生物發(fā)酵產品占全球70%以上份額。

　　區(qū)域集聚效應明顯。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經濟圈成為我國生物經濟創(chuàng)新高地。全國約80%的上市企業(yè)、90%的國家一類新藥、85%的創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批產品，來自這些區(qū)域。

　　我國生物經濟發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。比如，原始創(chuàng)新能力仍較為薄弱，基礎生命科學理論、底層關鍵共性技術、高端儀器和試劑、生物信息資源等積累不夠，技術創(chuàng)新體系仍不完善，具有國際競爭力的企業(yè)還比較少。

　　中國科學院院士徐濤強調，“十四五”時期是生物技術加速演進、生命健康需求快速增長、生物產業(yè)迅猛發(fā)展的重要機遇期。中國只有成功把握這一重大機遇期，加快解決制約生物經濟發(fā)展的關鍵核心技術，更好掌握生命科學領域的基礎理論和原創(chuàng)方法，才能不斷提升產業(yè)發(fā)展的質量和效益，推動中國生物經濟加快實現由大轉強和高質量發(fā)展。

　　《規(guī)劃》的出臺恰逢其時。“《規(guī)劃》將生物經濟作為今后一段時期我國科技經濟戰(zhàn)略的重要內容，為應對生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰(zhàn)提供新的解決方案，為建設更高水平的健康中國、美麗中國、平安中國提供有力支撐。” 國家發(fā)展改革委高技術司副司長王翔說。

　　哪些領域值得關注？

　　重點培育壯大醫(yī)療健康、生物農業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息四大支柱產業(yè)

　　經濟增加值占國內生產總值的比重穩(wěn)步提升，年營業(yè)收入百億元以上企業(yè)數量顯著增加，生物經濟總量規(guī)模邁上新臺階……《規(guī)劃》對生物經濟在“十四五”時期的發(fā)展提出明確目標。

　　不過，生物經濟涉及面廣，覆蓋較多產業(yè)領域，要實現目標，需突出重點。為此，《規(guī)劃》明確將滿足人民群眾“醫(yī)”“食”“美”“安”新需求作為生物經濟未來發(fā)展的重點領域，提出培育壯大醫(yī)療健康、生物農業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息四大支柱產業(yè)。

　　健康產業(yè)領域最受關注。《規(guī)劃》提出，順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥。重點圍繞藥品、疫苗、先進診療技術和裝備、生物醫(yī)用材料等方向，提升原始創(chuàng)新能力，增強生物醫(yī)藥高端產品及設備供應鏈保障水平。

　　“接下來，工信部將會同有關部門實施醫(yī)藥領航企業(yè)培育工程，結合仿制藥一致性評價、帶量采購等政策的實施，支持大型企業(yè)實施創(chuàng)新轉型，形成一批國際化程度高、全球布局發(fā)展的大型制藥公司。”工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司副司長周健說。

　　農業(yè)產業(yè)關系百姓飯碗。《規(guī)劃》提出，順應“解決溫飽”轉向“營養(yǎng)多元”的新趨勢，發(fā)展面向農業(yè)現代化的生物農業(yè)。重點圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農藥等方向，推出一批新一代農業(yè)生物產品，完善種質資源保護、開發(fā)和利用產業(yè)體系。其中，《規(guī)劃》明確，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品，實現食品工業(yè)迭代升級，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境資源壓力。

　　當前，生物農業(yè)的優(yōu)勢已開始顯現。在山東濟寧市，玉米種植用上生物復合肥“菌越豐”，不僅比傳統(tǒng)化肥增產7.31%，還能改善土壤質量。在廣東河源市，鷹嘴桃施用中化生物有機肥，與普通肥料相比坐果率提升15%，成熟采摘期果實平均增重14%，作物抗旱耐澇能力也同步提升。

　　生物能源和生物環(huán)保產業(yè)潛力巨大。《規(guī)劃》明確，順應“追求產能產效”轉向“堅持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢，發(fā)展面向綠色低碳的生物質替代應用。

　　例如，發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，助力環(huán)境保護和污染治理；開展新型生物質能技術研發(fā)與培育，推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉型，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類生物燃料等關鍵技術研發(fā)和設備制造等。

　　生物信息產業(yè)前景廣闊。《規(guī)劃》要求，面向心腦血管疾病、腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病，發(fā)展智能輔助決策知識模型和算法，輔助個性化新藥研發(fā)；利用5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等前沿技術實現藥品、疫苗從生產到使用全生命周期管理；深化衛(wèi)生健康大數據在醫(yī)學科研、教育培訓、臨床診療、產品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面的應用。

　　如何實現更好發(fā)展？

　　“堅持風險可控”是重要原則之一

　　生物安全關乎人民生命健康，關乎國家長治久安。發(fā)展生物經濟，“堅持風險可控”是重要原則之一。

　　一方面，《規(guī)劃》明確，加快建設生物安全保障體系。完善基礎保障體系建設，例如健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機制，集約化建設生物安全基礎設施，提升生物安全科研和生產保障能力。提升應急物資儲備、生產和調度效能，完善各類疫情監(jiān)測預警防控體系。

　　另一方面，《規(guī)劃》提出，積極推進生物資源保護利用。健全生物資源監(jiān)管制度，開展生物資源全面普查，構建生物資源數據庫和數字“圖書館”。規(guī)范生物資源安全共享，建立國家生物資源共享體系，推進生物資源受控共享和安全交換，實現我國生物數據資源統(tǒng)一匯交共享。

　　守好安全底線，也要積極創(chuàng)新監(jiān)管，才能為生物技術創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境。對此，《規(guī)劃》提出，建設若干生物經濟先導區(qū)，先行先試科技創(chuàng)新、準入與監(jiān)管等生物經濟領域關鍵環(huán)節(jié)改革舉措。

　　上海浦東新區(qū)已有相應探索。在CAR—T細胞治療產品的研發(fā)生產中，部分生產原料和制劑需要進口，且儲存溫度需維持在零下196攝氏度。

　　如何既確保安全，又提高通關速度？2020年，上海浦東新區(qū)創(chuàng)新推出入境特殊物品試點企業(yè)“白名單”制度。入選“白名單”的企業(yè)，可提前預估生物制品用量需求，一次提交進口申請，一次審批，不用再逐批申請。

　　前端放開了，后續(xù)監(jiān)管也得跟上。在浦東新區(qū)，通過聯(lián)合監(jiān)管平臺，多部門參與控制風險。企業(yè)提出用量申請后，由商務委、海關等部門聯(lián)合進行集中評估，給出通關證明。隨后海關給予口岸放行，由建交委和公安部門實時做好途中監(jiān)管，衛(wèi)健委對企業(yè)實地開展生物安全實驗室監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境局則負責入境特殊物品在實驗室消耗后的用量和醫(yī)療廢棄物管理。

　　試點開展以來，“白名單”制度取得了良好的效果，企業(yè)研發(fā)速度明顯提升。2021年，我國創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市數量為近5年來最高水平；生物藥品制造、基因工程藥物和疫苗制造等子行業(yè)營業(yè)收入同比增長113.8%，實現利潤在醫(yī)藥工業(yè)利潤總額中的比重達41.7%。

　　發(fā)展生物經濟，資金支持少不了。《規(guī)劃》明確，為支持生物經濟發(fā)展，我國將統(tǒng)籌利用各級各類相關財政資金支持生物經濟發(fā)展，加大對生物相關科技創(chuàng)新和產品服務的支持力度；繼續(xù)開展首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次保險補償機制試點；鼓勵地方建立健全生物質能財政補貼政策。

　　“接下來，各地方和國家有關部門將加快制定配套政策，共同推動生物經濟發(fā)展壯大，確保《規(guī)劃》目標和整體戰(zhàn)略任務落地落實。”王翔說。