政府工作報告提出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。連日來，在晉全國人大代表和住晉全國政協委員圍繞政府工作報告，對穩字當頭、穩中求進積極建言獻策。代表委員們說，要穩字當頭、穩中求進、難中求成，突出抓好穩運行、穩能源、穩糧食、穩就業、穩市場主體、穩金融、穩安全、穩防疫、穩生態等工作，以穩促進，以進固穩。保持經濟運行在合理區間，統籌做好各項工作。

　　七大政策協同發力

　　政策路徑科學可行

　　“報告客觀、準確、實事求是地總結了過去一年的成就，深刻分析了我國今年面臨的更加嚴峻復雜的國內外環境和需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，發出了頂住經濟下行壓力、著力穩定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區間、保持社會大局穩定、迎接中共二十大勝利召開的動員令。”全國政協委員、民進山西省委會副主委、山西省審計廳副廳長焦斌龍說，今年的政府工作報告提出了中國統籌疫情防控和經濟社會發展的中國方案，體現了中國的偉大實踐，為世界文明的發展作出了貢獻，有以下三個特點：

　　一是穩字當頭，經濟發展目標科學可行。今年我們明確了5.5%左右的增長目標，這一目標是繼前年沒有提出具體的經濟增長目標、去年提出6%以上的增長目標，今年更加準確地提出了5.5%左右的目標。這一具體目標的提出增強了我們的信心，這是考慮穩增長、穩就業、保民生、防風險的需要。目前我國GDP對應就業的拉動是一個百分點可以拉動約180萬人，這個目標同時是在我國經濟已達114萬億總量高基數上的高速增長，這個增量相當于部分發達國家經濟的總量水平。特別是這一增長速度與我國的潛在經濟增長率基本吻合，基本恢復到我們疫情發生前的水平，這和可持續的長期發展相適應。

　　二是穩中求進，七大政策協同發力。報告提出宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。這七大政策形成了一個體系，相互支撐，可共同促進我國經濟的穩定發展。特別是對積極的財政政策，提出了要提升效能，更加注重精準可持續。這體現在今年一般公共預算支出比去年要擴大2萬億元，特別是提出了要針對地方財政的困難，加大了轉移支付的力度，這一規模達到了9.8萬億元，是歷年來增幅最大的，并且提出了專項債的規模3.65萬億元，維持與去年同樣的水平，與去年專項債下半年的支付疊加，這樣會產生更加有效的效果。

　　第三個特點是穩中求進的政策路徑可行。與西方國家應對疫情沖擊和經濟下行側重于廣泛的刺激需求、甚至向消費者直接補貼不同，我國的政策將保市場主體、促就業作為政策的著力點。今年在前年去年的政策基礎上，還增加了新的力度和廣度，特別是增值稅留抵退稅要達到1.5萬億元，這是宏觀調控中非常重要的一點。對受疫情沖擊特別嚴重的行業給予有針對性的支持，這種支持市場主體的政策選擇，實踐證明是有效的，為我們經濟的穩定發展奠定了很好的基礎。

　　深化地方金融改革

　　防范化解金融風險

　　金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。

　　確保經濟金融大局穩定，意義十分重大。防范化解金融風險，是實現高質量發展必須跨越的重大關口。全國政協委員、民建山西省委會主委薛維梁表示，近年來，在中央金融管理部門的大力支持和幫助下，山西地方金融業取得長足發展。山西省委、省政府堅決扛起屬地風險處置責任，堅持案件偵辦、金融反腐和改革化險“三線”作戰，全力推進地方金融改革化險，金融風險得到有效化解與處置。

　　推動金融高質量發展，首先要扎實做好改革化險各項工作，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。在省委、省政府領導下，山西堅持地方金融改革正確方向，從深層次推進改革、在根子上解決問題。堅持標本兼治，完善長效機制，健全治理體系，依靠改革促進金融業健康發展。全面創優金融生態，加強穿透式監管和跨領域、跨行業金融風險管控，用好“兩系統一平臺”，筑牢地方金融風險的“防火墻”。

　　據悉，為持續深化地方金融改革，推動農村信用社深化改革實現高質量發展，有效防范和化解區域性金融風險，更好地服務鄉村振興戰略和縣域經濟發展，山西省結合實際情況制定了農信社改革化險方案。薛維梁委員表示，在推進農信系統改革化險中，山西省強化與人民銀行、銀保監會等中央部委的對接聯系，對中央部委提出的反饋意見積極采納，對方案做了進一步修改完善，建議銀保監部門對該方案予以審核批復，助力山西省農信系統改革化險起步開局。

　　此外，中小銀行地方政府專項債是籌集改革化險資金的重要方式。為進一步發揮地方政府對專項債統籌管理的作用，提升資金使用效能，薛維梁建議，拓寬中小銀行政府專項債的使用范圍，由地方政府合理有序調度資金，不僅用于補充注冊資本、計提撥備，也可用于不良資產的化解處置。

　　多措并舉紓困解難

　　精準支持中小企業

　　當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。這些壓力是多方面因素共同作用的結果，穩預期重要性更加凸顯。穩預期要穩經濟、穩產業。要推動工業經濟運行振作起來，更大力度支持實體經濟發展，加大對企業特別是中小微企業和個體工商戶的精準支持，夯實經濟發展根基。

　　全國人大代表、民建山西省委會副主委、省市場監督管理局一級巡視員李志強表示，近兩年來，受新冠肺炎疫情和外部環境的影響，中小企業發展遇到一定困難。為精準支持中小企業紓困發展，建議從以下五方面發力：

　　加大力度減輕中小企業稅負。探索有利于中小企業發展的組合稅收政策，依法對符合條件的中小企業按照規定實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施，減輕中小企業稅費負擔。繼續推進結構性減稅政策，放寬對享受所得稅優惠稅率的中小企業的標準限制，準予中小企業適用所得稅優惠政策，降低企業所得稅征收標準。

　　多措并舉破解中小企業融資難題。試點建立個體工商戶信用貸款評價體系，讓金融機構敢貸、愿貸、能貸、會貸，為中小微企業打造融資“快速路”。加大優質中小企業債券融資，通過市場化機制開發更多適合中小企業的債券品種。通過大數據、區塊鏈、人工智能等技術手段解決信用貸款面臨的數據與信息不共享問題，完善中小企業債券融資增信機制。

　　政府搭臺優化中小企業營商環境。強化公平競爭審查的剛性約束，保障中小企業在市場準入、要素獲取、享受優惠政策、接受行政監管等方面待遇平等。加強中小企業權益保護，探索建立預防和化解拖欠中小企業款項的長效機制。轉變干部作風，對中小企業進行走訪與調研，摸清其難點、痛點與堵點，建立中小企業“需求清單”，分類逐項解決其實際困難，使其服務環境得到優化。

　　探索中小企業“共享用工”制度。對生產經營暫時困難、穩崗意愿強的企業，以及因結構調整、轉型升級長期停工停產企業，支持其與符合產業發展方向、短期內用人需求量大的企業開展“共享用工”，并明確“共享用工”期間員工勞動報酬、社保繳納、工傷責任等。

　　提升中小企業創新能力。培養一批“專精特新”中小企業，推動其在細分領域補短板、鍛長板。舉辦中小企業創新創業大賽，打造中小企業項目孵化平臺，促進項目落地。提升中小企業數字化水平，促進中小企業通過數字化、網絡化、智能化改造實現創新升級。（記者鄧偉強）