習近平總書記一直高度重視糧食安全，提倡“厲行節約、反對浪費”的社會風尚，強調要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。全國人大常委會在制定糧食安全保障法和反食品浪費法過程中，也希望地方先行立法，探索路子、積累經驗。

　　為了把這件法規制定好，我們進行了深入的調查研究，認識到造成餐飲浪費的原因是多方面的，涉及餐飲服務、消費、監管各個環節以及家庭、學校、社會等各類主體，單靠抓某一方面很難奏效，必須系統治理。從餐飲供給方看，預防和制止餐飲浪費的意識不強，沒有普遍按照實際消費需求和厲行節約要求，多樣化配置餐量、設置菜品；主動提醒消費者理性訂餐、合理消費做得不夠；有的受經營利益驅使，甚至誘導消費者超量點餐，設置最低消費標準。從餐飲消費方看，這些年，雖然國家倡導“光盤行動”，“舌尖上的浪費”有所改觀，但還沒有根除，特別是在舉辦婚宴、壽宴、生日宴、升學宴、商務宴、同學聚會等各類“事件性宴聚”中講排場、比闊氣，餐飲浪費現象尤為突出。從餐飲浪費監管看，相關執法部門職責不夠清晰，沒有明確具體的處罰依據。我們在立法中圍繞餐飲服務、消費、監管各環節，明確了各主體行為規范。

　　餐飲供給方抵制浪費是重點。把解決餐飲供給方責任不落實的問題擺在突出位置，用16條、約三分之二的篇幅，從宣傳提示、教育培訓、員工素質提升、菜品設計、服務項目、收費標準以及新技術、新工藝、新裝備應用等方面，作出了具體規定，督促餐飲供給方在預防和制止餐飲浪費中履行應有義務。如在備餐環節，明確職工食堂、教育機構食堂和餐飲服務經營者應當加強對臨近保質期餐飲食材的動態管理；在點餐環節，明確服務員應當提醒消費者適量點餐，發現明顯過量點餐時應當勸告；在剩餐處置環節，明確服務員應當提示打包剩余飯菜。

　　餐飲消費者厲行節約是關鍵。圍繞消費者這個需求主體作出針對性規定，明確了家庭、個人、宴會舉辦者等需求方在預防和制止餐飲浪費中的義務，要求消費者應傳承勤儉持家、艱苦奮斗優良傳統，養成愛惜糧食、健康飲食的良好習慣，在家中不挑食、不剩飯，減少浪費；聚餐、宴席和個人外出用餐的，應當合理點餐、適量取餐、文明用餐、打包剩餐，積極參與“光盤行動”，杜絕餐飲浪費。

　　明晰執法主體責任是保障。機構改革前，反餐飲浪費的監管和執法主要是商務主管部門和市場監管部門，改革的要求是市場監管綜合執法。鑒于我省行政綜合執法體制改革正在推進中，在充分溝通基礎上，將兩個部門同時作為行政執法主體，避免改革期間出現監管真空。同時，明確了執法依據，對餐飲供給方不履行法定責任的情形設置了處罰條款。如針對餐飲服務經營者違規設置最低消費額或者以包間費等方式變相設置最低消費額的，明確由市場監管部門或者商務主管部門責令限期改正，并給予警告；逾期拒不改正，處以二千元以上一萬元以下罰款。

　　樹牢文明餐飲消費理念是根本。著力強化全社會宣傳教育引導責任，抵制不良風氣，提倡餐飲服務經營者通過對節約用餐的消費者給予優惠獎勵、與宴席舉辦者簽訂預防和制止餐飲浪費承諾書等形式，引導消費者文明節約用餐；職工食堂、教育機構食堂和餐飲服務經營者，應當在醒目位置設置節約用餐、適量取餐等方面的宣傳標識；新聞媒體應當加強預防和制止餐飲浪費的正面宣傳引導；教育機構應當教育引導師生養成厲行勤儉節約、反對餐飲浪費的文明習慣，每年定期組織開展珍惜糧食主題教育和社會實踐活動；群團組織應當利用工人文化宮、青少年活動中心、婦女之家等平臺，開展預防和制止餐飲浪費宣傳教育活動；鼓勵和支持開展反餐飲浪費志愿服務活動；餐飲行業商會、協會應當充分發揮行業自律作用。明確每年1月為全省厲行勤儉節約、反對餐飲浪費宣傳月。

　　法規從提出制定到審議通過，前后不到三個月，不分章節一共26條，體現了“小快靈”。為了推動法規的實施，召開了新聞發布會、宣傳貫徹推進會。省人大常委會帶頭落實，省人民代表大會會議期間將法規單行本印發全體代表和工作人員，在會場和駐地擺放展板、張貼宣傳畫，會議用餐嚴格落實法規要求。政府主管部門采取多種措施加強普法教育，出臺餐飲企業預防和制止餐飲浪費相關標準。下一步，常委會將聚焦處罰條款開展執法檢查，用法治力量遏制“舌尖上的浪費”。（“小切口、有特色”立法課題研究組）