經濟援助附帶條件歐盟與突尼斯簽署協議共同打擊非法移民

　　□ 本報記者 王衛

　　近日，歐盟與北非國家突尼斯就建立“戰略和全面伙伴關系”簽署一份諒解備忘錄。據此，歐盟將向突尼斯提供有條件的經濟援助，后者則同意與歐盟合作加強打擊非法移民，包括強化搜尋和救援行動協調、加強邊境管控等。

　　達成合作

　　7月16日，歐盟委員會主席馮德萊恩、荷蘭首相馬克·呂特和意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼對突尼斯進行一個多月內第二次訪問，同突尼斯總統凱斯·賽義德一道出席諒解備忘錄的簽署儀式。

　　根據雙方發布的聲明，諒解備忘錄包含五方面內容，分別為促進突尼斯宏觀經濟穩定、雙邊貿易和投資、突尼斯綠色能源轉型、人文交流和移民事務合作。

　　呂特在新聞發布會上稱：“關于移民問題是我們今天簽署的諒解備忘錄的重要內容，該諒解備忘錄對于進一步控制非法移民至關重要。”

　　馮德萊恩等人6月到訪時曾公開承諾，歐盟打算向突尼斯提供10億歐元(1歐元約合人民幣8.05元)援助，幫助突尼斯恢復屢遭重創的經濟，應對移民危機。她還透露，諒解備忘錄中有約1億歐元的資金直接用于“幫助突尼斯打擊非法移民”。

　　據報道，包括長期貸款在內，此次歐盟的大部分援助資金有附帶條件。其中，一個不可忽視的事實是，突尼斯位于非洲大陸北端，與意大利等歐洲國家隔地中海相望。近年來，大量非法移民經由突尼斯偷渡到意大利等國。因此，歐盟“幫助突尼斯打擊非法移民”同時意味著突尼斯需要幫助歐盟遏制經由地中海源源不斷偷渡到歐洲的非法移民。

　　諒解備忘錄簽署后尚需“一系列有約束力的協議”。這意味著接下來還需要更多談判。按照呂特的說法，相關協議還需要歐盟成員國批準。

　　遏制移民

　　顯而易見，作為獲得經濟援助的附帶條件，突尼斯需要采取更強有力的行動打擊人口走私、非法過境，以減少前往歐洲的非法移民人數。

　　“我們現在比以往任何時候都需要有效合作。”馮德萊恩表示，歐盟和突尼斯將著手建立打擊非法移民伙伴關系，包括強化搜尋和救援行動協調，雙方還同意合作加強邊境管控。

　　梅洛尼說：“諒解備忘錄的簽署是在突尼斯和歐盟之間建立真正伙伴關系的道路上又邁出了重要的一步，諒解備忘錄將以一種綜合的方式解決移民危機。”

　　呂特在社交媒體推特上寫道，10億歐元的一攬子計劃包含打擊偷渡集團、優化非法移民登記和遣返制度等重要內容，“能強有力地阻止非法移民”。

　　突尼斯距離意大利最南面的蘭佩杜薩島大約130公里，是移民前往歐洲最重要的過境國之一。近幾個月來，數以千計來自非洲內陸的非法移民涌入突尼斯城市斯法克斯，尋求乘坐偷渡船，橫渡地中海前往歐洲。這不僅對突尼斯構成一場空前的移民危機，也令歐洲面臨比以往更為洶涌的移民潮。

　　歐盟官方數據顯示，截至7月14日，今年有75065名非法移民乘偷渡船抵達意大利，較去年同期的31920人大幅增加。其中一大半是從突尼斯出發，從突尼斯偷渡的人數因而超過鄰國利比亞，后者以往是非法移民從北非偷渡到歐洲的主要跳板。

　　國際移民組織稱，2022年，有2406名非法移民在偷渡過程中在地中海死亡或失蹤；今年上半年，至少1166人死亡或失蹤。

　　歐盟方面擔心，突尼斯眼下陷入經濟困境，假如社會經濟崩潰，可能導致更多偷渡客涌入歐洲。

　　尋求緩沖

　　歐盟此前就難民安置與分攤問題達成了一項初步協議，其中包括指定國家是否符合難民遣返過程中的“安全第三國”身份。這意味著類似突尼斯這樣與歐盟關系密切并受到資助的國家將可能如同幾年前的土耳其一樣，在接受歐盟的資金支持后成為收容被遣返難民的“緩沖國”。

　　半島電視臺援引布魯塞爾國際中心移民關系研究員阿克里米的分析稱，歐盟把突尼斯視為他們所謂的“安全第三國”，即成為收容被遣返難民的“緩沖國”，“這意味著突尼斯在接受歐盟的資金支持后，所有經過突尼斯的難民最終都可能被重新安置回突尼斯”。

　　對此，美聯社報道稱，賽義德上個月在突尼斯與法國和德國內政部長會晤后表示，突尼斯不會成為歐洲的“邊防軍”，也不會接受成為被歐洲驅逐出境的移民的重新安置國。

　　賽義德在簽署諒解備忘錄后表示，“所有人都應該有同樣的責任感和勇氣去面對當前挑戰，因為沒有人可以獨自應對這些挑戰。”賽義德還表示，有必要就非法移民和這一犯罪網絡背后的過程達成一項協議。

　　歐美媒體分析稱，在上述背景下，突尼斯未來可能對歐盟的援助計劃保持謹慎態度，不愿意完全按照歐盟的要求行事，同時維護自身獨立和尊嚴。

　　國際輿論認為，在解決移民問題的道路上，互相理解、尊重和合作是關鍵。歐盟需要認識到自身歷史行為對移民問題的影響，并采取更加負責任和綜合的方式處理非法移民挑戰。與此同時，突尼斯等國家與歐盟合作也確實能夠獲得更多的支持，以應對非法移民問題。(法治日報)