□ 本報記者 朱寧寧

　　全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定草案12月25日提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議。草案共22條。

　　據悉，這是全國人大常委會首次以決定的形式對備案審查制度作專門規定。

　　備案審查是具有中國特色的憲法監督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。

　　“黨的二十大提出，完善和加強備案審查制度。制定出臺決定，意義重大。”全國人大常委會法工委副主任張勇指出，出臺決定是落實黨中央決策部署的重大舉措，是堅持和發展人民代表大會制度、全面貫徹全過程人民民主重大理念的必然要求，是加強憲法實施和監督、維護國家法治統一、推進全面依法治國的客觀要求，是全面總結備案審查實踐經驗、構建更加完善的備案審查制度體系的現實需要。

　　堅持有件必備加強備案工作

　　根據實踐需要，草案明確了全國人大常委會的備案范圍：行政法規、監察法規、地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經濟特區法規、浦東新區法規、海南自由貿易港法規以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋依法報送全國人大常委會備案。

　　同時，草案總結實踐經驗，對報送備案的時限、方式，以及形式審查等內容作出規定。

　　堅持有備必審完善方式機制

　　落實黨中央部署要求，草案對堅持有備必審作出總體規定：完善審查工作機制，細化審查內容，規范審查程序，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯合審查等方式，依法開展審查工作。同時，草案明確規定了審查職責：全國人大專門委員會、常委會工作機構負責審查工作。為積極穩妥推進合憲性審查工作，草案還明確開展合憲性審查的工作思路和重點。

　　草案進一步加強依申請審查，明確審查要求、審查建議的辦理機制，并對加強主動審查作出細化規定。根據實踐需要，草案還規定有針對性開展專項審查，并結合近年來開展移送審查工作的情況完善移送審查機制。

　　立足實踐需要，草案對探索聯合審查機制作出規定：全國人大常委會工作機構發現有關規范性文件存在涉及其他機關備案審查工作職責范圍的共性問題的，可以開展聯合調研或者聯合審查。結合立法法、監督法、備案審查工作辦法等有關規定，草案將審查重點內容整合細化為具體情形。此外，草案還對進一步推進法規、規章、司法解釋等規范性文件集中清理工作作出規定。

　　堅持有錯必糾增強制度剛性

　　落實黨中央有錯必糾的要求，草案對審查糾正的具體程序作出完善。

　　同時，為充分發揮全國人大常委會監督作用，增強糾錯剛性，草案明確規定：制定機關未按照書面審查意見或者處理計劃對法規、司法解釋予以修改、廢止的，全國人大專門委員會、常委會工作機構可以依法提出確認有關法規、司法解釋與憲法、法律相抵觸或者違背憲法、法律的原則和精神，要求制定機關自行修改完善，依法予以撤銷，依法作出法律解釋的議案、建議，由委員長會議決定提請常務委員會會議審議決定。

　　完善加強備案審查制度機制

　　總結近年來備案審查工作踐行全過程人民民主實踐，草案完善審查建議處理機制、加強調查研究、辦理代表議案建議，以及發揮基層立法聯系點作用等工作，對進一步完善審查程序機制，提升備案審查民主含量和質量作出規定。同時，對加強與其他備案審查機關的溝通協作，在雙重備案聯動、移交處理、征求意見、會商協調等方面加強協作配合等內容作出規定。

　　在制度機制方面，草案進一步完善聽取和審議備案審查工作情況報告制度，并對持續推進備案審查信息化建設，加強同地方人大的工作聯系和指導，加強理論研究和宣傳工作，健全香港、澳門特別行政區法律備案審查機制等作出規定。

　　此外，考慮到決定主要規范全國人大常委會的備案審查工作，一般不涉及地方人大備案審查工作，草案對地方人大做好備案審查工作提出了原則要求。

　　本報北京12月25日訊 (來源：法治日報)