黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”隨著脫貧攻堅任務的如期完成，鄉村振興戰略的全面實施，我國鄉村面貌發生了歷史性變化。在日新月異的發展變遷中，鄉村治理面臨許多新挑戰，也隨之形成了不少行之有效的新辦法。如何進一步強化黨建引領、完善鄉村治理，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要？記者就此采訪了中國農業大學人文與發展學院教授、國家鄉村振興研究院副院長左停。

　　鄉村治理的主要任務和目標具有時代性和階段性，鄉村建設和發展的不同時期、不同階段對治理體系和治理方式提出了不同要求

　　記者：習近平總書記指出：“今后一個時期，是我國鄉村形態快速演變的階段。建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村，是擺在我們面前的一個重要課題。”近年來，在打贏脫貧攻堅戰和實施新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略等的推動下，我國鄉村治理的基礎發生了巨大變化。在您看來，這種變化主要體現在哪些方面，對當前和今后一個時期鄉村治理帶來了怎樣的新要求、新挑戰？

　　左停：鄉村(包括鄉、村)是社會治理的基礎單元，也是國家政權體系向基層延伸的重要載體。回顧歷史，鄉村治理的主要任務和目標具有時代性和階段性，鄉村建設和發展的不同時期、不同階段對治理體系和治理方式提出了不同要求。新時代以來，為打贏脫貧攻堅戰，全國自上而下建立起了以貧困治理為導向的治理響應體系。隨著脫貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作的重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，需要深入分析把握這兩個階段政策的內在邏輯和演變規律，強化黨建引領，形塑與社會主義市場經濟制度相適應的服務鄉村振興重大戰略的治理體系，更好地平衡政府、市場、鄉村社區等鄉村治理角色。

　　當前，鄉村事務行為主體的異質性、復雜性增強，兼顧不同主體需求與訴求的難度增大。隨著農村社會主義市場經濟和農業科技的不斷發展，鄉村經營的土地規模要求在加大，隨之主體結構在發生變化。家庭農場、專業合作社、服務中介組織和企業在內的許多新型經營主體成為鄉村經營的骨干力量，這些內生主體的出現，總體上回應了市場經濟降低交易成本的基本原則，現實地解決了“誰來用地”等現實問題。與此同時，鄉村外部的資本和人才也開始關注鄉村，特別是隨著鄉村振興戰略的推進，農村催生了一些以農文旅融合、生態旅游、休閑康養等為主的新業態，一批涉農企業進駐鄉村、一批新農人進入鄉村。多元化的鄉村利益結構、利益主體和利益訴求推動鄉村社會的社會根基也發生了轉變。在推進鄉村振興過程中，兼顧不同群體利益訴求和需求、協調好不同群體的利益取向和關系成為一個現實難題。

　　農業農村的多功能化和泛功能化也加大了鄉村治理的難度。當前的鄉村治理，包含鄉村產業組織治理、鄉村人居環境治理、鄉村民俗文化治理、鄉村民生保障治理等多方面。對農業生產而言，重點目標也由早期的單純追求產量發展為包含高產、優質、高效、生態、安全等諸多維度在內的綜合性目標。許多傳統的農業生產經營承包戶變成了組織化生產者，由當初的同質化單元變成了多樣化的異質性經營單元，新時期鄉村治理事務呈現治理目標多元化、治理任務密集化等特點。不同目標背后體現的是不同的治理邏輯，農業農村治理目標的多維度化和復雜模糊的利益關系，加大了鄉村治理的復雜性，簡單的治理架構很難實現或者兼顧現實語境下農業農村的多重目標，亟需創新治理框架。

　　目前我國有50多萬個行政村，村情差異很大，鄉村治理的中心任務不一樣，面臨的挑戰也各有不同。但從總體上看，存在一些共性問題。例如，有一定數量鄉村的農田水利設施等農業生產基礎設施建設，尚不能滿足農業生產的可持續發展要求；受城鎮化的影響，鄉村人口單向度地流向城鎮，導致老人、婦女、兒童、弱勢群體等成為“留守族”，更引發了鄉村治理體系中主體結構缺失、鄉村治理能力不足和興趣不濃等問題。新的發展階段，新的機遇挑戰，都在呼喚鄉村治理理念、方式的創新。

　　在黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基本框架下，積極支持各地因地制宜探索創新

　　記者：面對新形勢新任務新機遇，各地都在著力加強和創新鄉村治理體系。根據您的觀察，這一過程中有哪些好的實踐做法值得借鑒推廣？

　　左停：當前，各地加快推動鄉村治理模式創新，以黨建為引領，踐行全過程人民民主，自治、法治、德治相結合的基層治理體系不斷健全完善，為實現鄉村治理體系和治理能力現代化奠定了良好基礎。

　　豐富鄉村自治組織的發展功能，增強鄉村綜合服務能力。一是提升經濟組織能力。部分地區圍繞農業種植、農產品加工、銷售、物流運輸等產業鏈創辦股份經濟合作社，加強“一鎮一業”“一村一品”示范村鎮建設，通過建設電子商務平臺打通生產、加工、市場等諸多環節，形成集農事管理、環境監測、產品追溯、電商銷售于一體的運營體系。同時，不少地區充分發揮基層黨組織在政策支持、資源整合、服務打包，以及產業化聯合體在勞動力集約、土地集中、產業集聚等方面的優勢，實現黨建鏈、產業鏈、服務鏈等“多鏈融合”，農村生產要素高度整合。二是提升組織協同能力。各地以“村黨支部—村民組(黨小組)—黨員—農戶”組織體系為基礎，結合鄉村振興戰略中經濟建設、社會建設和生態文明建設等目標，創新探索了“黨建+基地”“黨建+項目”“黨建+公益”等新模式，并推動多種形式的社會組織參與，培育和引導公益類、服務類、慈善類鄉村社會組織和社會工作者為農村社區提供全面化、便捷化、實效化的社會服務，助力構建統一有序高效的鄉村治理格局。三是提升互助合作能力。鄉村治理現代化更多地強調借助政府、社會、市場、社會組織等的力量來共同構建和培育新型社會支持網絡，調動農村社區活力形成常態化的互助體系。不少農村社區在實踐中建立了農村互助養老社會支持網絡，充分調動村“兩委”、親友鄰里、鄉鎮敬老院、企業和社會組織等資源，滿足不同老年人個性化、多樣化和專業性的養老需求。

　　創建面向市場的經濟組織形式，帶動鄉村產業發展。近些年來，各地通過在幫扶資金及項目管理、農業增效和農民增收、不同主體利益聯結等方面進行組織和模式創新，為消除市場壁壘，解決市場銜接問題、社會服務問題、利益聯結問題創造了條件。一是創新幫扶資金、資產及項目管理模式，如一些扶貧車間項目將經營權外包給合作社，利用合作社在生產、加工、銷售全產業鏈上的優勢，創造更大的產業價值。二是以“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股東)改革為抓手推動集體經濟組織創新模式。注重“三變”改革與產業發展提質增效，支持扶貧項目和扶貧產業園開發，引導村集體、農戶以土地山場資源、資金、資產等入股，推動農業規模經營和農產品精深加工，實現低收入戶穩定增收、村集體不斷壯大和新型農業經營主體蓬勃發展等多贏目標。

　　推動治理資源下沉，推進駐村和村級行政體系創新。一是下沉治理力量，強化基層治理能力。作為村級組織特設崗位的第一書記和駐村工作隊充實了鄉村治理隊伍，是建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務的重要力量。二是推進鄉村便民服務體系建設。將鄉鎮的公共服務內容向村級下沉，設立民政、財政、社保、司法、綜治、產權交易等服務窗口或崗位，協助解決低保申請、醫療救助、法律援助、土地流轉等方面的急事難事。實踐中，一些地區整合資源探索建立跨村片區服務中心，既破解了村一級服務人口偏少、效率不高的難題，又解決了鄉一級服務距離過遠的問題。三是立足鄉村建設和鄉村治理的工作需要，推動組織體系提質擴容。一些地區通過設置鄉村振興協理員的崗位，盤活在地的各類人力資源，在一定程度上解決了村級組織治理人才短缺的問題。還有一些地方面向防止返貧監測對象和低收入人群，設立半勞力、弱勞力性質的公益性崗位，如保潔員、護林員、護路員、護河員、養老助殘護理員等，助力提升鄉村社會治理效能。

　　創新運用不同類型鄉村治理工具。一是推廣運用積分制。一些地區為了積極動員各類社會力量參與鄉村治理，將積分制融入公眾參與激勵機制中，從村莊建設、環境衛生、遵紀守法、社會公德、鄉風文明等方面入手，設置積分項和扣分項，并根據積分排名分類獎勵。二是推行權力清單制度，厘清各治理主體權責關系，解決村級行政事務多、掛牌多、不合理證明多等問題，提升村級治理效能。三是把數字治理融入“三治融合”中，不斷完善鄉村數字化治理體系。一些地方提出“自治、法治、德治”+“智治”相互融合，強調以數字信息技術賦能鄉村建設發展，打造精細化、專業化和智慧化的鄉村治理體系。

　　中國的農業農村現代化仍是進行時，各地差異很大，鄉村治理尚未定型，應該在黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基本框架下，積極支持各地因地制宜探索創新。

　　激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力

　　記者：您剛剛提到，一些地方把數字治理融入“三治融合”中，不斷完善鄉村數字化治理體系。推進數字鄉村建設是全面推進鄉村振興戰略的重要突破口，近年來，數字技術正向鄉村生產、生活、生態、治理等各個領域不斷滲透。在您看來，數字技術是如何賦能鄉村治理的？

　　左停：數字技術在鄉村振興中具有廣泛的應用前景，在鄉村治理中發揮著積極的、直接的作用。通過數字化手段，鄉村治理更加精細化、智能化，治理效能提高了。許多地方創新“三治+智治”的融合治理模式，大數據、云計算等技術可以幫助政府部門及時掌握農村動態，制定針對性政策。此前脫貧攻堅能實現“六個精準”，一個很重要的原因是得益于數字技術的運用。數字技術縮短了社會空間距離，改善了落后地區的地理區位，也便于鄉村治理人才的引進。

　　鄉村治理的目的是促進社會經濟發展，數字技術在農業生產中的應用，促進了智慧農業的發展，推動了農業現代化進程。通過大數據、物聯網、人工智能等技術，農民可以實時掌握作物生長情況，精確施肥、灌溉，提高農業產量和品質。此外，基于數字技術的智慧農業系統還可以進行病蟲害預警、氣象預測等，幫助農民減少生產風險。

　　數字技術可以助力鄉村產業轉型升級。在鄉村旅游業、特色農產品銷售等方面，數字技術發揮著重要作用。通過線上宣傳、線下體驗的方式，吸引更多游客體驗鄉村游，帶動鄉村旅游業發展。同時，借助電商平臺，鄉村特色農產品可以走出大山，實現優質優價，助力農民增收。數字技術為鄉村產業插上翅膀，促進了農村經濟持續增長，也使鄉村治理落在實處。

　　記者：數字技術為鄉村治理帶來機遇，同時也帶來一些新的問題，如信息安全隱患、數字鴻溝等。應如何盡量減少負面問題出現？

　　左停：首先要加強安全保障。政府和相關部門應加強鄉村數字技術應用的監管和規范，建立完善的信息安全制度和防護系統。加強網絡安全教育，提高人們的安全意識和防范能力，保護鄉村數字技術應用中的個人隱私和企業數據安全。

　　其次要提升數字素養。農民和企業需要接受相關培訓和教育，提高數字技術應用方面的素養和能力，能夠熟練操作和有效管理。

　　同時要促進公平發展。鄉村地區存在數字鴻溝問題，一部分地區和人群因為條件不足無法充分享受數字技術帶來的便利和機遇。政府應提供公共設施和資源，推進鄉村地區的數字基礎設施建設，確保數字技術的普及和服務的均等化。

　　最后，要保持鄉村治理的“溫度”。不能簡單地用數字技術取代鄉村治理中人際交流的作用，鄉村居民老齡化程度更高，許多照護和心理關懷仍需要面對面的工作。

　　記者：習近平總書記指出：“要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力。”只有重視廣大農民群眾的力量，讓其積極廣泛地參與鄉村治理，充分發揮其內生動能作用，才能更好地提升治理效能。對此，您有什么建議？

　　左停：村民自治是村民直接參與鄉村治理的重要方式，也是鄉村振興的內生動力。要切實加強農村基層黨組織建設，充分發揮枝干網絡作用，凝聚人心，夯實黨在農村的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。村民自治的核心內容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。應進一步完善村級公共事務決策的民主參與機制，暢通和拓展農民參與村莊公共事務的通道，充分發揮農民的能動性，不斷提升其自我管理、自我教育、自我服務水平，真正使農民成為鄉村振興的參與者、支持者和受益者。

　　要充分發揮農民組織參與鄉村治理的積極作用。隨著農村經濟社會的發展，滿足新時代農民多樣化、寬領域的生產生活需求，離不開現代化多功能性組織的豐富和完善。為此，有必要在政治、經濟和社會服務的大致分類中，拓展和完善與不同主體需求相匹配和相適應的農民組織，如以降低生產經營成本、提高生產效益為導向的農業生產經營組織，以養老托育為重點的社會服務組織，以及生活型、文化型農民組織等。充分發揮農民主體作用，依據自愿原則組織起來，在政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等領域實現由分散農民個體走向鄉村共同體，助力鄉村治理與美麗鄉村建設。

　　積極培育和促進鄉村社會組織發展。鄉村社會組織在鄉村治理中發揮著重要作用，如可以有效地凝聚村莊內部的集體行動力、整合村莊內部的治理資源等。孵化培育鄉村社會組織越來越成為實現鄉村治理現代化的重要路徑選擇。在具體工作中，應將鄉村社會組織的內涵、功能和實現形式嵌入到鄉村振興的戰略目標中去，同時進一步發揮農村基層組織的制度優勢，建設完善針對鄉村社會組織的政策支持和公共財政購買服務等措施，培育和促進功能性社會組織(包括農村經濟發展、社會性服務、公共事務、公益慈善、矛盾糾紛調解等)的發展，切實把村民有序組織起來參與各類公共活動，激發他們有效參與鄉村治理的積極性、主動性、創造性，形成共建共治共享的鄉村治理新格局。(中國紀檢監察報記者 郝思斯)