浙江堅持和發展新時代“楓橋經驗”探出新路徑

　　更高層次更寬領域更高水平推進社會治理現代化

　　□ 法治日報記者 王 春 劉 青

　　□ 法治日報見習記者 劉 琳 張運恒

　　金秋榧香楓似火，楓溪江畔水潺潺。

　　一座貫穿古今、連接中外、通向未來的石橋橫臥其間。

　　這座橋見證“楓橋經驗”穿越一甲子傳奇故事，這座橋見證杭州亞運會、杭州亞殘運會國際盛會成功舉辦，這座橋見證浙江創造經濟持續快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”。

　　這座橋的名字叫楓橋。

　　60年前，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的好經驗，毛澤東同志批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。

　　60年后，習近平總書記在紹興市考察，為創新發展新時代“楓橋經驗”指明了方向——“要堅持好、發展好新時代‘楓橋經驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態”。

　　60年櫛風沐雨，60年春華秋實，60年精彩蝶變。

　　“楓橋經驗”已從全國政法戰線的一面旗幟，發展成推進中國式現代化的重要利器。

　　60年來，浙江始終擔當發源地使命，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾，持之以恒推進平安中國、法治中國示范區建設，探索了一條“群眾唱主角、干部來引導、德法加智治、有事當地了”的基層社會治理新路徑，更高層次、更寬領域、更高水平推進省域治理能力現代化，努力以“浙江之窗”展示“中國之治”。

　　群眾唱主角

　　群眾唱主角是新時代“楓橋經驗”的實踐主體。

　　亞運之光照耀的之江大地，新時代“楓橋經驗”之歌嘹亮壯美，群眾唱主角成為經久不息的主旋律。

　　“黨員來帶頭，有事大家商，矛盾不上交，平安一起享”。

　　“鄰里相守望，和諧一家親，小糾紛拉家常，難問題大家談”。

　　在“楓橋經驗”陳列館二樓，一面白墻上寫滿了諸暨今年新征集的群眾心目中的新時代“楓橋經驗”。

　　“楓橋經驗”是人民群眾創造出來的，新時代“楓橋經驗”最貼切的內涵是人民群眾推選出來的。

　　與“楓橋經驗”陳列館一樣火熱的，是杭州市余杭區小古城村，這個夏天接待了一批又一批黨政考察團。

　　翠竹綠茶清溪環繞，農院矮墻錯落有致，村口一棵百年香樟成了經典地標，“樟樹下議事”木制字牌赫然醒目。

　　喜迎八方來客，小古城村黨委書記林國榮自豪地說：“我們始終堅持‘眾人的事情由眾人商量’這一‘楓橋經驗’精髓，這些美景都是村民商量出來的結果。”

　　2018年，村黨委在錢三村民小組試點降低圍墻，挨家挨戶排查解情況后，村干部和村民代表在“樟樹下議事”，算清經濟賬和長遠賬后，村民們不僅同意圍墻改造方案，還通過改善環境大力發展鄉村經濟，推動村莊邁向共同富裕路。

　　作為“楓橋經驗”誕生地，諸暨群眾參與基層治理的積極性和主動性非常高，全市參與平安類社會組織的人數達2.3萬名。

　　發動和依靠群眾，浙江公安機關是忠誠踐行者。

　　楓橋派出所積極探索創新黨建引領下的平安類社會組織培育孵化新模式，成立了全國首家義警發展類慈善組織——諸暨市紅楓林義警服務發展中心。

　　紅楓義警、調解志愿者聯合會、藍天救援……3個多月，8支平安類社會組織加入了紅楓林“進修班”，先楓護苗、錯峰反詐、河道義警防溺水等12顆“平安種子”培育孵化，“平安網絡”越織越密。

　　如今，人人當義警、處處皆平安在楓橋蔚然成風。

　　什么是新時代“楓橋經驗”？每個浙江人都有自己的回答。

　　浙江創新海寧“西山經驗”、桐鄉“烏鎮管家”、杭州“武林大媽”、舟山“東海漁嫂”等社會治理品牌，發展“村民說事”“民主懇談”“村務監督”“鄉賢參事”“道德評判”等載體，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　干部來引導

　　干部來引導是新時代“楓橋經驗”的實踐保證。

　　時代在變，浙江創新發展“楓橋經驗”的形式在變，但黨的領導這一政治靈魂始終不變。

　　杭州亞運會期間，外國友人游覽西湖景區，紛紛為這座馬可·波羅筆下“世界最美麗華貴之天城”點贊。

　　“景區干部的工作日常不是看風景，而是看風險。”西湖風景名勝區管理委員會平安辦主任梅春的感慨，道出景區平安密碼。

　　越是現代化的治理，就越要堅持走好群眾路線。今年以來，西湖景區堅持以黨建為統領，構建大安全風險防控體系，推動綜合治理能力升級，引導全員樹立“走過、路過、經過、不放過”的高度風險意識，形成人人想安全、人人管安全的濃厚氛圍。

　　自2004年開展平安浙江建設以來，浙江各級黨政主要領導干部手中都有兩張報表，一張是“經濟報表”，一張是“平安報表”，在推進經濟社會協調發展中最大限度地減少社會矛盾，形成了“一手抓經濟發展、一手抓社會穩定”的良好格局。

　　白楊街道是杭州市錢塘區經濟發展“起錨地”，也是新杭州人“筑夢工廠”。作為杭州首個專門服務外來務工人員的新型社區，白楊街道鄰里社區集聚了近萬名技術工人。

　　如何讓平均年齡21歲的產業工人安心在這里扎根？鄰里社區黨支部書記張敏華給了一個斬釘截鐵的答案——除了“身融”，更要“心融”。

　　為了凝聚更多力量，張敏華組織鄰里社區和10多家企業組建了“鄰聚力黨建共同體”，從柴米油鹽醬醋茶到衣食住行閑，幫助新杭州人感受城市溫度，將該社區當作溫暖的“第二故鄉”。

　　浙江充分發揮紅色根脈政治優勢，探索“黨建+市場治理”、“黨建+流動人口管理服務”、黨建統領網格智治、小區治理“黨建聯盟”等做法，推動黨組織的服務管理觸角延伸到社會的每個末梢，健全完善共建共治共享的社會治理制度，助力浙江加快建成共同富裕示范區。

　　德法加智治

　　德法加智治是新時代“楓橋經驗”的實踐路徑。

　　一張八仙桌，幾張小板凳，一個“法庭”齊全了，接下來坐“堂”問案。這個“堂”，有時在農家門口，有時在村委會大院，有時在田間地頭。“評審團”由司法所工作人員、老黨員、老干部組成，糾紛當事人幾方落座，以法治定分止爭，以德治春風化雨，劍拔弩張的沖突很快就得到平息。

　　這是桐鄉市屠甸鎮首創的“板凳法庭”。

　　浙江歷來人文淵藪、德治興盛。10年前，桐鄉在全國率先開啟自治、法治、德治“三治融合”試點。10年來，“三治融合”在城鄉社區不斷煥發新的創造力，推動人人參與社會治理成為行動自覺，逐漸被全省、全國推廣，最后寫入了黨的十九大報告。

　　智治是新時代“楓橋經驗”的核心特征。

　　走進諸暨市社會治理中心，寬敞的大廳科技感撲面而來。從“綜合窗口”受理開始，糾紛信息自動生成二維碼，群眾可隨時查看進展。中心副主任陳挺告訴記者，“接訪—咨詢—調解—仲裁—訴訟—幫扶”，數字化應用帶來糾紛“一件事”全周期管理閉環，對矛盾糾紛的“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，讓群眾對解紛高效便利可享可感。

　　“仙俠湖紅星坪村流域疑似有200余平方米的違章建筑，請立即前往核對。”日前，麗水市遂昌縣湖山鄉綜合行政執法隊隊員收到美麗河湖治理“一件事”場景應用系統派件后，第一時間趕到現場，組織開展實情核查。

　　這是浙江以數字化為牽引全力推進“大綜合一體化”行政執法改革的生動實踐。

　　作為這項改革的國家級試點，浙江已推動85%以上執法力量向縣鄉兩級集中下沉，同時上線“大綜合一體化”執法監管數字應用，攻堅智能化執法監管“大腦”，開發執法擾企、行刑銜接、監管缺位等11個智能模塊，建成24個執法主題庫，累計歸集各類數據133.5億條，讓決策更智慧、基層更便捷、群眾更有感。

　　從德法共治到智治賦能，浙江新時代“楓橋經驗”的實踐路徑正在串點成面，打造數字法治一體化綜合平臺、移動微法院、浙江解紛碼、綜合查一次等重大應用取得重大突破，形成理論和制度成果235項，多項成果被全國推廣。

　　有事當地了

　　有事當地了是新時代“楓橋經驗”的實踐取向。

　　浙江認真學習貫徹“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神，創新開展警源、訪源、訴源“三源治理”，堅持就地解決這一使命擔當，在源頭治理、循法善治上求發展。

　　綠色是浙江最動人的顏色，“楓橋經驗”之樹長青，與檢察機關的努力密不可分。

　　湖州市人民檢察院首創“多元解紛+司法確認”新辦案模式，聯動南潯區人民檢察院一攬子化解一起近10年的拆遷補償安置領域行民交叉爭議案件，打通“如通蘇湖城際鐵路”百億工程推進堵點，力促案結事了。

　　安吉有個“小冰島”，原是一個廢棄礦坑，后變成網紅打卡點，但礦坑周邊安全護欄損壞，臨崖邊坡多處風化開裂，存在公共安全隱患。安吉縣人民檢察院以“代表視察+公益訴訟”聯動監督方式，助推屬地鄉鎮和多部門開展專項治理，并依托“森林檢察官”常態化走訪機制定期監督成效，確保風險隱患當地了，助推鄉村振興行穩致遠。

　　作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地，湖州市檢察機關充分發揮“四大檢察”融合履職職能作用，將監督觸角延伸至“山水林田湖草沙”全要素各環節，一手抓生態檢察案件辦理，一手抓生態資源保護和生態環境修復，努力做到懲治犯罪與修復生態、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發展有機統一，實現人與自然和諧共生。

　　浙江是經濟大省，也是訴訟大省，卻從2019年成為全國唯一收案下降省份，且下降趨勢保持至今，訴源治理功不可沒。

　　“龍山經驗”2013年發源于永康市龍山、西溪兩鎮，是在黨的領導下，依靠群眾力量，充分發揮人民法庭功能而構建的以“調解先行、訴訟斷后、分層過濾”為特征的社會矛盾糾紛依法調處化解經驗，有力推動有事當地了。

　　因宅基地問題，要給長達25年的心病討說法，老方來到了永康市人民法院龍山法庭“今日我當值”活動現場，法官講明法律規定，并和村干部反復協商，促成簽署調解協議。

　　這一次，老方終于解開了心結。

　　2018年6月起，龍山法庭在法庭職能前移、指導案件化解的同時，創新開展“今日我當值”活動。村干部以“進法庭、聽庭審”與“值法庭、解糾紛”為形式，輪流到法庭當值，就地掐滅“火苗”，讓群眾不跑遠路、不傷感情。

　　被譽為“世界超市”的義烏市，同樣遇見糾紛多的煩惱。經考察評估后，義烏市人民法院在全市8個商貿市場特設9個“共享法庭”，讓市場糾紛不出市場。

　　如今，浙江已建成2.7萬個共享法庭，打通司法服務“最后一公里”，將新時代“楓橋經驗”真正落到實處，為推進基層治理現代化注入法治動力。(來源：法治日報-法治網)