文/王恩博

　　在官宣組建國家數據局7個多月后，國家數據局這一備受關注的新機構于10月25日上午揭牌。

　　根據《黨和國家機構改革方案》，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

　　為何要組建國家數據局？新機構成立后，首要任務是什么？

　　釋放數據乘數效應

　　數據是數字經濟發展的關鍵生產要素，亦被視作國家基礎性戰略性資源。國家網信辦發布的《數字中國發展報告(2022年)》顯示，2022年中國數據產量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%，位居世界第二。

　　富集的數據資源無疑是一筆財富。中國信息通信研究院院長余曉暉指出，數據具有乘數效應，能夠創造規模經濟和范圍經濟，提升配置效率和激勵效率。充分發揮數據要素作用，是做強做優做大數字經濟，賦能實體經濟的必然要求。

　　但讓如此乘數效應得到充分釋放，并不簡單。比如海量數據資源如何用好、怎么盤活，就需要仔細考量。

　　北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心教授張向宏直言，目前中國公共數據、企業數據和個人數據的開發程度還較低，利用水平也不高，普遍存在開發動力不足，利用活力不夠問題，導致大量數據沉淀在政府機構、國有企業和平臺企業內，無法發揮其新型生產要素的作用。

　　中國電子信息產業發展研究院院長張立指出，工業經濟轉向數字經濟的過程中“不愿、不敢、不會”等問題突出，其根本原因在于社會整體數據意識和數字技能欠缺，看不到數據價值或者不具備數據價值變現能力，難以打破傳統的思維定式，難以實現數字認知和能力的躍遷。

　　國家數據局承載厚望

　　激活數據生產力、釋放數據要素價值，新組建的國家數據局被寄予厚望。

　　——統一數據資源管理。

　　張立分析稱，國家數據局的成立，將從國家層面統一領導和協調數據資源管理，以公共數據開發利用和重點領域典型數據應用為切入點，加強數據合規監管，督促各方提升數據意識和數據管理服務能力，打造數據產業生態體系，促進數據要素市場繁榮發展。

　　——激活數據效能。

　　專家認為，組建國家數據局，統籌數據資源整合共享和開發利用，推動互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術加速創新融合，實現數字技術與實體經濟的深度整合，是抓搶數字經濟發展先機、打造經濟發展新動能的重要舉措，是釋放數據供給動力、激發市場活力的關鍵所在。

　　——促進數據技術創新、開發利用和有效治理。

　　中國工程院院士鄔賀銓指出，數據與土地、資本、勞力等傳統生產要素不同，其開發與治理有很多需要深入研究的問題，例如數據的可復制性、使用無損性等導致數據產權界定和安全管理邊界難以界定。組建國家數據局，將有力促進數據要素技術創新、開發利用和有效治理，以數據強國支撐數字中國的建設。

　　建立數據基礎制度或成首要任務

　　正式“露面”后，國家數據局各項具體工作料將逐漸明晰。新機構接下來要做什么？

　　當前背景下，國家數據局成立的首要任務即建立數據基礎制度。

　　張立表示，數字經濟時代面臨數據確權、數據流通、數據安全等諸多新問題，這些問題歸根結底源于體制機制的不完善、不合理，是典型的生產力與生產關系不匹配問題。

　　在他看來，當前背景下，國家數據局成立的首要任務即建立數據基礎制度，構建數字經濟時代的規則體系，找到數據合規可信與數據價值實現之間的平衡點，有效破解激活數據新要素面臨的一系列難題，從國家層面統籌協調數字中國、數字經濟、數字社會的規劃和建設，推動數字經濟規范高效發展。

　　“數據要素制度是數字經濟‘中國方案’的基礎。”張向宏提到，目前中國政府部門、平臺企業和中介機構等各種單位擁有海量數據資源，但由于存在權屬不清、激勵不足、約束剛性等問題，數據加工生產和交易流通中存在兩方面突出問題：一是不愿和不敢把數據拿出來的數據主體機構大量存在；二是隨意和無序使用現象普遍。

　　張向宏認為，因此，中國將從數據產權、流通交易、收益分配和安全治理等方面，建立數據要素制度體系，為數據經濟高質量發展奠定堅實基礎。