從一起村干部侵占集體資金案查辦看基層監督力量統籌

　　攥指成拳提升監督質效

　　近日，四川省什邡市紀委監委第二片區協作組在南泉鎮黨委辦公室召開以案為鑒、以案促改警示教育會議，南泉鎮、馬井鎮、師古鎮及下轄的村組黨員干部代表100余人參加，會議宣布了南泉鎮南陽村原8組組長唐某金侵占集體資金一案查辦情況，并要求各鎮村開展自查自糾。

　　“唐某金案的順利查辦及其后續以案促改工作，彰顯了基層紀檢監察組織片區協作的效能。”四川省紀委監委黨風政風監督室有關負責人介紹，該案相關線索，幾年前就已反映到鄉鎮紀委。但案件涉及人多面廣，時間跨度長，資料缺失，加之鄉鎮紀委人手不夠，專業能力不足，監督意識不強，以及熟人社會監督難、同級監督軟等問題，一直未能有效推進。

　　二十屆中央紀委二次全會對完善基層監督體系以及堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題提出明確要求。四川省紀委監委堅持不懈大抓基層，督促縣(市、區)紀委監委以“加強縣鄉基層黨風廉政建設”專項工作為統領，統籌“加強紀檢監察干部隊伍建設”“提升紀檢監察機關案件查辦質效”兩項工作，同研究、同部署、同落實。

　　什邡市紀委監委落實省紀委監委部署，在大抓基層黨風廉政建設中，整合全市紀檢監察力量，按照市紀委監委班子成員帶隊，統籌調配相關紀檢監察室、派駐紀檢監察組和鄉鎮紀委力量，成立4個片區協作組，起底問題線索，開展“難案”會診，南陽村的問題再度被擺上了案頭。

　　此前，南陽村某村民與相關企業的土地出租合同到期。他找到企業續租時，企業卻告知7年前已向村組購買這塊地，不用再付租金，該村民隨即向鎮政府反映情況。緊接著，又有兩批十幾位村民代表舉報唐某金侵占集體土地出讓補償款、違規建房等問題。

　　“違規建房等問題經核查發現不屬實，當時就向群眾公布了結果。但出讓集體土地共有三次，分別發生在2006、2009、2013年，補償款發放涉及全組46戶195人。事情過去這么多年，發沒發，發了多少，村民說法不一，核實難度大。鎮紀委只有兩名紀檢干部，靠我們自己的力量，解決不了。”南泉鎮紀委書記廖方靜說。

　　“我們當時也不太信任鄉鎮紀委，之前找他們，他們遲遲沒動靜。”村民黃良海告訴記者，由于事情久拖不決，村民代表便將相關問題反映到什邡市紀委監委。

　　根據片區劃分，南泉鎮屬什邡市紀委監委第二協作片區。“了解該案情況后，我們認為涉案金額雖不大，但關系眾多群眾切身利益。”什邡市紀委常委、監委委員，第二片區協作組組長鐘基敏說。

　　隨后，按照協作組制定的工作方案，南泉鎮紀委負責提供8組村民名單和村民情況介紹，相關紀檢監察室和派駐紀檢監察組派員挨家挨戶開展全覆蓋走訪，形成130余份筆錄。“來了好幾次了解情況。”8組村民何家珍說，“我們當時情緒很激動，說話也難聽，但紀委監委的同志都能耐心聽我們講，心結慢慢解開了。”

　　通過全面走訪、查閱資料、數據比對等，長期遺留的問題逐漸清晰。三筆集體土地出讓補償款確實向村民發放了，但發放第一筆時，唐某金沒有履行簽字等手續，將剩余的6200元占為己有；第二筆通過虛增兩人，他又冒領了4000元；第三筆補償款雖如數發給了村民，但出讓土地事項未經村民代表大會表決，多數人不知情，屬程序違規。問題徹底查清，唐某金受到黨內警告處分。

　　以辦案為引領，日前，第二片區協作組全面梳理近20年來，南陽村8組集體“三資”情況，幫助挽回其他集體資金10萬余元，推動線上線下全面公開公示。同時，召集片區協作組內所有鄉鎮黨員干部代表，召開警示教育會議。

　　“組上的錢不是個人的，公示清單也不能揣包包里，要定期公開公示，做到清清白白。”警示教育會議結束后，南陽村黨支部書記黃立俊就向村各組組長進一步強調規范“三資”管理。在鄉鎮紀委推動下，該村完善集體資金使用管理制度。如，組上超過500元的支出，必須按規定召開組員會議，村民簽字或按手印表示通過。作為村黨支部書記，黃立俊對自己的職能也有了更深的認識，“以前覺得相關政策安排到組就行了，組里賬目交給會計上報，不關自己事。現在所有賬目，我們村‘兩委’必須要審核，各方面程序履行到位，資料齊全后才能上交。”

　　南泉鎮紀委書記廖方靜全程參與了該案查辦，對比開展片區協作前后，她感觸尤為深刻。“單是走訪近200名群眾，我們就覺得難以實現。人手不夠不說，這么大范圍走訪，我們擔心沒解決問題反而更激化矛盾。”廖方靜說，片區協作給了她力量和信心，同時，也是一次實戰鍛煉，幫助她提升查辦復雜案件的能力。比如，如何分類走訪村民、企業、當事人，相互印證形成嚴謹的證據鏈；如何根據情節精準量紀；如何進一步發現并推動問題解決等。

　　“以前，一些群眾不知道我們鄉鎮紀委是做什么的。”廖方靜告訴記者，通過這個案件，群眾明白了，紀檢監察機關是來幫忙解決問題的，也因此對包括鎮紀委同志在內的黨員干部更加信任。“問題解決了，干部群眾心里沒疙瘩，才能齊心協力共謀發展。”

　　片區協作成效，不僅體現在查辦案件上，還體現在提升主動監督的意識和能力上。

　　2月2日上午，廖方靜就推動解決了一起村民反映強烈的問題。在開展日常監督時，她發現，去年7月，村民廖模德承包的魚塘受災，要求賠償事宜經多次協商未達成一致。當天，廖方靜主動邀請他到鎮紀委，詳細了解訴求等情況后，馬上協調有關部門召開會議，給出解決方案，爭取項目資金幫他重修設施。“鄉鎮工作不能‘從會議到會議’一開了之，不僅要做好政策傳達安排，還要跟進問效，履行‘一崗雙責’。我們主動監督，就是要做到及時提醒，抓早抓小，保障落實。”廖方靜說。

　　農村基層黨組織是黨中央政策落實的“最后一公里”，是村民獲得感的重要來源。四川省紀委監委把推動基層紀委更好發揮監督職能，作為加強基層黨風廉政建設工作的重要著力點。廣元市昭化區紀委監委選派業務過硬的審理專業人員，協助審理鄉鎮案件，解決鄉鎮案件審理專人不專、質效不高等問題；巴中市巴州區紀委監委整合落實黨風廉政建設主體責任的制度規定，進一步梳理細化，形成工作指南，著力破解基層黨組織落實“兩個責任”路徑不清問題；三臺縣紀委監委聯動鄉鎮紀委和縣級部門構建信訪聯調、矛盾聯調模式，打造群眾家門口的“云信訪室”。縣鄉紀檢監察組織建設成果，正逐步轉化為解決群眾急難愁盼問題的動能。

　　“今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，紀檢監察機關更要著力發揮監督保障作用。”四川省紀委監委有關負責人說，將進一步明確大抓基層導向，深挖嚴查群眾急難愁盼問題背后貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等風腐問題，為縣鄉基層黨風廉政建設高質量發展提供堅強紀律保障。(中國紀檢監察報 記者 徐菱駿 自四川什邡報道)