充分釋放內需潛在勢能(新論)

　　——推動實施擴大內需戰略④　　

　　劉培林

　　推進城鄉區域協調發展、扎實推動共同富裕，是形成強大國內市場、增強國內大循環內生動力和可靠性的重要途徑

　　城鎮化是擴大內需的重要支撐。近日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》，提出“推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能”，要求“扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力”。堅持全國一盤棋，全面實施鄉村振興戰略，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略，將會增強發展的整體性、協調性，充分釋放內需潛在勢能。

　　在新的更高起點上繼續實施新型城鎮化戰略，有助于進一步釋放巨大內需潛能。2021年末，我國城鎮常住人口9.1億，常住人口城鎮化率為64.7%，不僅明顯低于經合組織成員國和高收入國家的城鎮化水平，也明顯低于其他上中等收入國家的城鎮化水平。這表明，未來中國城鎮化率還有不小提升空間。城鎮化進程中推動轉移人口全面融入城市實現市民化，在經常居住地享受基本公共服務，將創造更多高生產率和高收入水平就業機會，普遍提高勞動者收入，還將釋放對住房、耐用消費品、中高端服務的巨大需求。此外，改善城市基礎設施和公共設施水平，也可挖掘巨大內需潛力。

　　扎實推進共同富裕是推動高質量發展的題中應有之義，也有利于增強內需發展后勁。切實保障居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，將擴大中等收入群體比重，提高全社會消費支付能力。中低收入人群的邊際消費傾向更高，在走向共同富裕的過程中縮小收入差距將提高全社會平均消費傾向，帶動居民消費需求持續增長。此外，圍繞共同富裕目標縮小城鄉區域發展差距、推動鄉村振興，也將拉動城鄉基礎設施投資和居民消費支出，從而推動內需擴張、消費提振。

　　推進城鄉區域協調發展，扎實推動共同富裕，兩方面必須有機結合好。要著力推進以人為核心的新型城鎮化，重點解決好轉移人口市民化的問題；積極推動農業農村現代化，提高農村人口基本公共服務水平；繼續優化區域經濟布局，支持優勢區域增強承載能力，形成若干世界級新增長極；持續優化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發揮第三次分配作用，從根本上扭轉勞動報酬在初次分配中占比較低的局面。主要依靠內需拉動經濟增長，也要切實轉變發展方式，正確處理質量和數量、效率和公平的關系，在規模合理增長中實現質量效益穩步提升，在做大蛋糕中分好蛋糕。

　　推進城鄉區域協調發展、扎實推動共同富裕，是形成強大國內市場、增強國內大循環內生動力和可靠性的重要途徑。具體工作中，要注意順應人口和要素流動規律，把有限資源用在“刀刃”上，與建設全國統一大市場的要求相一致，避免地方保護、各自為政。堅持穩中求進工作總基調，堅持以推動高質量發展為主題，堅持系統觀念、統籌兼顧，真抓實干、創造性開展工作，我們就一定能充分釋放內需潛在勢能，推動中國經濟巨輪行穩致遠。

　　(作者為國家高端智庫浙江大學區域協調發展研究中心首席專家、研究員 人民日報)