經過近10天的計票，美國2022年中期選舉幾成定局。新國會將形成民主、共和兩黨分控參眾兩院的“分裂”格局，拜登也將成為“跛腳總統”，未來各項政策的出臺都將面臨重重困難。與此同時，這一影響很可能將深入到未來兩年美國金融市場以及社會民生的方方面面。

　　分裂國會與“跛腳總統”

　　2018年美國中期選舉后，參、眾兩院分別由共和黨和民主黨把持，國會進入分裂狀態。在2020年大選中，民主黨守住眾議院并贏回參議院。

　　如今，歷史再次重演。據美國多家主流媒體16日傍晚測算和統計，共和黨在今年中期選舉中已經贏得國會眾議院多數黨需要的席位。這也意味著在此次中期選舉中，驢象兩黨將各取國會一院的控制權。此前，民主黨在參議院獲得50席，鎖定了對參議院的控制權。

　　在這次選舉中，眾議院全部435個席位換屆。媒體的測算顯示，共和黨已拿下218席，超過半數，時隔4年將再次成為該院多數黨。民主黨則贏下208席。目前，還有9席歸屬尚不確定。

　　參議院100個席位中，35個改選。雖然佐治亞州參議院席位還沒有確定勝者，但民主黨將控制至少50席，加上民主黨籍副總統哈里斯作為參議院議長可以投出打破平局的一票，即便兩黨最終各占50席，民主黨仍將維持多數黨地位。

　　當天，美國總統拜登祝賀其對手共和黨人贏得美國眾議院的控制權，并表示自己愿意與他們合作。但事實卻是，拜登接下來兩年內的發揮空間十分有限。

　　在中國社會科學院美國研究所助理研究員楊水清看來，民主黨丟掉眾議院掌控權，意味著未來兩年拜登政府的很多立法議程可能很難在國會推進。因為美國所有的法案也都需要得到國會兩院的表決通過才會移交給白宮，在總統簽署之后成為法律。

　　美聯社也稱，共和黨贏得了控制眾議院的足夠席位，同時也意味著獲得了對總統拜登發起調查、限制支出和制定議程的權力。

　　此外，楊水清表示，因為眾議院控制財稅相關法案的提出，拜登政府面臨最大的問題就是花錢將會越來越難。根據美國憲法規定，“所有將增加稅收的法案應由眾議院首議”。

　　2021年，拜登政府通過一項1.9萬億美元的《新冠紓困法案》和一項1.2萬億美元的基礎設施法案。2022年，拜登又先后簽署《芯片和科學法案》和《通脹削減法案》。但在當前兩黨嚴重對立的情況下，拜登在推進立法或政府預算等方面會面臨前所未有的困難。拜登要想推進加稅、綠色能源等新的經濟議程，都會變得幾乎不可能。

　　受益與受制

　　對于金融市場來說，分裂政府利弊兼有。此次民主黨如市場預期失去對兩院的全面把控，這樣的結果被業內普遍認為對股市相對有利，國會兩黨由不同政黨主導，實際上代表著任何可能動搖經濟前景的重大立法都難以輕易過關，經濟可以在沒有不利政策威脅的情況下自行發展。

　　同時，大型科技股也將迎來利好。在共和黨贏得眾議院的情況下，美國國會可能很難通過針對蘋果、亞馬遜等科技巨頭反競爭行為的全面立法。白宮正計劃在中期選舉后推動反壟斷立法，共和黨已經明確表示，他們將不會支持這些法案。

　　在稅收方面，民主黨欲將企業稅提高至25%、并施行15%全球最低企業稅率。在共和黨重掌眾議院的背景下，這些經濟議程將遇到更多的阻力，同時對石油企業征收暴利稅的可能性也會消失。

　　中國銀行研究院高級研究員王有鑫對北京商報記者表示，從積極的角度看，分裂政府的出現可能意味著美國經濟下行壓力更大，美聯儲貨幣政策緊縮的節奏可能放緩，美債收益率可能會逐漸回落，從而推動美股企穩。對于外匯市場來說，美元指數可能也將隨之回落，從而有利于穩定國際外匯市場走勢和跨境資本流動形勢，降低國際市場波動情況。

　　然而，政府關門、削減醫療保險、債務上限等一系列問題正籠罩著美國國會。美國當地時間9月30日，國會眾議院通過一項臨時預算案，以避免政府于當天午夜“關門”，該臨時預算案將維持政府正常運轉至12月16日。也就意味著在12月16日該臨時預算案資金用盡之前，兩黨仍需就新財年全年預算案進行商議。

　　楊水清舉例稱，截至10月，美國未償聯邦政府債務余額已經升至31.1萬億美元，正在逼近31.4萬億美元的上限。美財政部需經過國會批準，方可提高債務上限。未來共和黨將以此為由，迫使民主黨在醫保、稅收議題上妥協。

　　通脹與衰退

　　美國前總統克林頓在競選時曾經說過“傻瓜，一切都是經濟”，現在選民們最關注的仍然是經濟。

　　據美國民調機構皮尤研究中心在10月中旬發布的最新民調結果，79%的受訪選民表示，當他們在中期選舉中決定投票給誰的時候，“經濟”是一個重要的考量因素。而在“經濟”類議題中，美國選民首要關心的便是“通脹”。

　　近幾個月，美國通脹雖有回落，但美國彭博新聞社15日公布的一項調查結果顯示，經濟學家對2023年美國通貨膨脹水平的預測較此前更加悲觀。同時，在利率不斷攀升的背景下，美國經濟陷入衰退的可能性繼續上升。

　　美國里士滿聯儲主席托馬斯·巴金(Thomas Barkin)警告，由于面臨勞動力市場依然吃緊以及持續的供應問題等“挑戰”，美聯儲為降低通脹而做出的政策努力將導致需求低迷，從而為整體經濟增長帶來風險。

　　楊水清認為，短期美聯儲貨幣政策受到美國國會分裂的直接影響可能有限，但拉長時間看，美聯儲可能被動做出選擇。雖然美聯儲擁有對貨幣政策決策的獨立性，且短期確保通脹下行是美聯儲的首要目標，但是如果后續經濟下行周期中，兩黨對于財政支出無法形成統一，那么美聯儲可能需要采取措施防止更為嚴重的經濟衰退，最終放緩加息腳步乃至提前邁入寬松周期。

　　但無論如何，政策推進之路依然困難重重。高盛研究部首席美國政治經濟學家菲利普斯(Alec Phillips)表示，美國國會的分裂，可能會給未來的政府支出、財政政策或應對潛在的經濟衰退帶來困難。“當你擁有一個看起來處于分裂的國會，但兩院的優勢席位都很小，這可能會使事情難以推進。一個分裂的國會會使美國政府不太可能完成任何種類的財政方案或抗擊經濟衰退的方案?！?/p>

　　北京商報記者 方彬楠 趙天舒