政府工作報(bào)告提出“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”，多位人大代表及專家解讀

　　依據(jù)常住人口配置教育資源是一大突破

　　“我國有2.9億在校學(xué)生，要堅(jiān)持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。”3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。記者注意到，今年報(bào)告中涉及教育的內(nèi)容與去年相比發(fā)生較大變化。今年政府工作報(bào)告中教育內(nèi)容有哪些亮點(diǎn)？釋放了哪些教育發(fā)展新信號？新京報(bào)記者邀請多位人大代表及專家進(jìn)行解讀。

　　促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升

　　全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授周洪宇指出，此次政府工作報(bào)告中涉及教育部分緊緊圍繞一個(gè)主題，就是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好讓人民滿意的教育，建設(shè)教育強(qiáng)國。同時(shí)圍繞著兩大重點(diǎn)來開展工作，一個(gè)是促進(jìn)教育公平，一個(gè)是促進(jìn)教育質(zhì)量提升。

　　“報(bào)告這段話的內(nèi)容，很明顯體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不但提出了問題，還提出了解決問題的做法，更為具體，更為明確，更為務(wù)實(shí)，更有溫度。”周洪宇稱。

　　全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇表示，報(bào)告通篇貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，要求切實(shí)保障和改善民生，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。在教育方面，要求促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，圍繞教育保障公平，要求在補(bǔ)齊三個(gè)短板上下功夫，即多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源、保障適齡兒童就近入學(xué)和加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。

　　學(xué)習(xí)型社會建設(shè)在不斷推進(jìn)

　　“我國有2.9億在校學(xué)生”，從這個(gè)數(shù)字當(dāng)中可以讀出哪些信息？對此教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任曾天山指出，我國受教育人口在不斷增加，大概占到總?cè)丝诘?/5左右，體現(xiàn)了國家學(xué)習(xí)型社會建設(shè)在不斷推進(jìn)，教育的影響力越來越大。

　　在曾天山看來，教育不僅是針對青少年，更是面向全民。教育和經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系會越來越緊密，緩沖就業(yè)壓力，提高勞動者素質(zhì)，讓勞動力釋放潛能，從這個(gè)角度看，教育起到經(jīng)濟(jì) “蓄水池”的作用。

　　同時(shí)，曾天山指出，我國受教育人口在結(jié)構(gòu)上與原來相比也發(fā)生了變化。過去結(jié)構(gòu)是金字塔型，大部分是受義務(wù)教育人口，高等教育占少數(shù)，而現(xiàn)在，我們義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，高中教育基本普及，高等教育毛入學(xué)率也大幅增長。“結(jié)構(gòu)上的變化體現(xiàn)了終身教育的要求，也體現(xiàn)了政府與時(shí)俱進(jìn)，對教育的投入在不斷增加。”

　　■ 關(guān)注

　　推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　政府工作報(bào)告中提出，“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。對此，周洪宇認(rèn)為，報(bào)告在提出問題的同時(shí)，對應(yīng)地提出了解決措施。報(bào)告中特別提出“依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)。”這其中，“常住人口”是個(gè)非常關(guān)鍵的信息。

　　周洪宇解釋稱，此前各地政府配置教育資源(學(xué)校、教師、設(shè)備等)是依據(jù)當(dāng)?shù)貞艏丝谝?guī)模。但大量的流動人口成為該地的常住人口后，還按照戶籍人口規(guī)模來配置教育資源是不夠的，難以保證進(jìn)城務(wù)工人員子女也能夠就近入學(xué)，沒辦法做到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　周洪宇告訴記者，過往對于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，政府強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”原則，但實(shí)際上，如果不明確要求改變原有的教育資源配置方式，“兩為主”很難做到。而這一次，政府工作報(bào)告中明確提出，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，是一個(gè)很大的突破。

　　繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作

　　“雙減”是一個(gè)熱門問題、社會焦點(diǎn)問題。報(bào)告中提到“繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作”。在周洪宇看來，雖然只有一句話，但是有很重大的含義。

　　記者注意到，在報(bào)告回顧2021年工作部分也提到了“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”。周洪宇稱，這就意味著，去年出臺了政策，開始推進(jìn)“雙減”，今年就圍繞推進(jìn)“雙減”，繼續(xù)做好減負(fù)工作，這其中，工作內(nèi)容不變、措施不變、力度不變，“這是一個(gè)重中之重。”

　　張志勇表示，黨中央、國務(wù)院高度重視“雙減”工作。“雙減”工作是解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程。做好“雙減”工作，必須堅(jiān)持校內(nèi)外協(xié)同改革，做到減校外、強(qiáng)校內(nèi)，減負(fù)擔(dān)、提質(zhì)量。

　　全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇

　　周洪宇指出，過去政府工作報(bào)告中講到教師往往會提到“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”，相比而言，這一次報(bào)告中的相關(guān)表述也體現(xiàn)了明顯的問題導(dǎo)向。“就是教師義務(wù)教育階段教師工資待遇沒有得到保障，所以要全面落實(shí)。”接著，報(bào)告將問題更為突出的鄉(xiāng)村教師群體專門做了強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障”，鄉(xiāng)村教師從哪來？能不能留得住？周洪宇稱，報(bào)告對這些問題的解決提出了具體要求，“只有這樣才能夠真正著力解決教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中存在的突出問題。”

　　張志勇表示，報(bào)告特別要求全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障，為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)開出的這三個(gè)“藥方”，非常具有針對性。

　　“但需要指出的是，辦好人民滿意的教育，保障教師職業(yè)生活的幸福和尊嚴(yán)，要在提高工資待遇上下功夫，也要在加強(qiáng)人文關(guān)懷上出實(shí)招。”張志勇稱，全面減輕教師負(fù)擔(dān)，調(diào)動廣大教師教書育人的積極性，要從減輕教師非教學(xué)工作量、適當(dāng)降低教師教學(xué)工作量、減輕教師工作壓力三個(gè)方面入手。減輕教師的非教學(xué)工作量，必須尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少各種干擾，釋放辦學(xué)活力；適當(dāng)降低教師教學(xué)工作量，必須強(qiáng)化教師資源配置，增加教師編制供給；減輕教師工作壓力，必須構(gòu)建良好教育生態(tài)，樹立正確的教育政績觀，克服各種教育功利化、短視化行為。

　　改善職業(yè)教育辦學(xué)條件

　　今年政府工作報(bào)告中對于職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)了“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件”。周洪宇認(rèn)為，其實(shí)要辦好職業(yè)教育所需的投入比辦好普通教育還要大。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，職業(yè)教育的辦學(xué)條件確實(shí)比較差，職業(yè)技術(shù)學(xué)校不具備條件、辦學(xué)質(zhì)量不高。“要讓家長們對于職業(yè)教育有信心，首先要解決好職業(yè)教育的辦學(xué)條件，這是基礎(chǔ)性問題。”

　　“職業(yè)教育一頭連著就業(yè)，一頭連著產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系最緊密，同時(shí)關(guān)系到能否更充分、更高質(zhì)量地就業(yè)。”曾天山解釋稱，中職學(xué)校要強(qiáng)化基礎(chǔ)地位，這些學(xué)校過去辦學(xué)條件都比較弱，特別是土地面積等各方面都不太夠，要穩(wěn)固職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，就要改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件；同時(shí)，近年來，高職擴(kuò)招超額完成，1486所高職院校承擔(dān)了2019年以來高職連續(xù)擴(kuò)招百萬的任務(wù)，總共招了413萬人，學(xué)校也在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，所以辦學(xué)條件也需要改善；此外，還在發(fā)展職教本科，目前已經(jīng)有32所職業(yè)本科高校，承擔(dān)著培養(yǎng)大國工匠的重任，還在不斷探索和健全職業(yè)教育體系，也需要加大投入，壯大職業(yè)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)實(shí)力。

　　新京報(bào)記者 馮琪