【光明時評】

　　作者：賈振立（云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國人民大學訪問學者、玉溪師范學院副教授）

　　日前，國務院發(fā)布《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，要求在嚴格保護的基礎上，依法依規(guī)合理利用國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，積極開發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、自然教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品。高質(zhì)量推動國家公園建設，不僅有助于保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性、持續(xù)性，保護生物多樣性，提升地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且能夠提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟增長并提升人民福祉，實現(xiàn)“生態(tài)共富”。

　　我國國家公園是由國家主導，旨在實現(xiàn)跨區(qū)域、流域、水域、山域等自然生態(tài)規(guī)劃保護和管理利用，因此應當注重優(yōu)化頂層設計。在生態(tài)旅游發(fā)展策略中，首先要做好生態(tài)旅游區(qū)域空間管制，合理有效地劃分功能分區(qū)，針對不同功能區(qū)實施差別化管理。要編制生態(tài)旅游專項規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)實際，制定符合現(xiàn)實和未來發(fā)展需求的生態(tài)旅游規(guī)劃。依托國家公園發(fā)展生態(tài)旅游，需要正確處理保護和利用的關系，將保護優(yōu)先作為發(fā)展生態(tài)旅游的前提和保障。生物多樣性、生態(tài)原真性是發(fā)展生態(tài)旅游的根本，嚴格的生態(tài)保護和生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展是不矛盾的，因此，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在尊重自然、保護生態(tài)的基礎上，最大限度降低人類活動的干擾，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護措施是實現(xiàn)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　一方面，要確保生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺跡的完整性和未來發(fā)展的持續(xù)性，充分發(fā)揮各類自然資源的潛在價值，在生態(tài)保護的基礎上開展生態(tài)教育、生態(tài)旅游、自然生態(tài)體驗，對于國家公園內(nèi)不具備開發(fā)條件的區(qū)域?qū)嵤﹪栏癖Ｗo、禁止開發(fā)；另一方面，在國家公園發(fā)展生態(tài)旅游過程中，應科學評價其資源環(huán)境承載能力，充分利用科學技術和先進科技手段，提高生態(tài)保護效能，基于國家公園建設目標，明確開展生態(tài)旅游活動強度和規(guī)模，實現(xiàn)國家公園生態(tài)旅游在不影響自然生態(tài)環(huán)境狀況下規(guī)范高效和可持續(xù)發(fā)展，為周邊社區(qū)群眾“生態(tài)共富”帶來新機遇、新動能。

　　國家公園從普通的觀光旅游向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)化，必要條件是建立基礎設施、人力資源基礎和科研科普基礎等要素支撐體系。要在生態(tài)安全評估和合理規(guī)劃的基礎上加大基礎設施投入，建立完善的基礎服務、公共信息、生態(tài)環(huán)保、標識標志、安全保障等服務體系，設施的建立完善要與周邊環(huán)境相適應、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，為國家公園發(fā)展生態(tài)旅游過程中實現(xiàn)生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件。要與生態(tài)旅游路線相適配，專注于培養(yǎng)能夠承載生態(tài)旅游業(yè)態(tài)的高級專業(yè)向?qū)В鸩浇ｉT的職業(yè)資格體系，增強國家公園解說系統(tǒng)的科學性和普適性，切實提高國家公園生態(tài)旅游服務質(zhì)量和水平。此外，積極開展國家公園生態(tài)旅游的科研科普工作。自然生態(tài)瑰麗之地常常位于山川險峻之處，要保障絕對的生態(tài)安全和人身安全，需要未雨綢繆，強化多學科交叉融合研究，為科研科普打下堅實基礎。

　　國家公園內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)是一個開放的巨系統(tǒng)，既是本地居民的生存家園，也是各類動植物的生長樂土，在生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化中要突出“生態(tài)為民”“生態(tài)共富”的價值導向。系統(tǒng)核算國家公園內(nèi)生態(tài)旅游服務價值。基于人與自然價值共創(chuàng)的特征，從供給側(cè)的旅游資源保護、開發(fā)成本、人力勞動投入，需求側(cè)的市場需求、市場潛力、消費意愿、消費能力進行價值核算，探索體現(xiàn)市場規(guī)律的生態(tài)旅游價格形成機制，逐步形成標準化的國家公園生態(tài)旅游價值核算體系。建立并完善各利益主體的協(xié)調(diào)與整合機制，積極促進國家公園內(nèi)生態(tài)旅游產(chǎn)品交易。根據(jù)市場供需關系，實現(xiàn)旅游項目定價的科學化、合理化，探索特許經(jīng)營權制度，促使生態(tài)旅游滿足國家公園保護目標和公眾需求。在走向生態(tài)文明新時代的征程中，以尊重自然、順應自然、保護自然之態(tài)建立國家公園與生態(tài)旅游的紐帶，開創(chuàng)建設美麗中國新局面，共同繪就美麗中國絢麗畫卷。

　　《光明日報》（2024年03月01日 02版）