近日，中央全面深化改革委員會第三次會議召開，審議通過了多份改革事項文件。“生態環境”成為本次會議上的一個高頻詞，僅圍繞生態環境方面，就審議通過了《關于全面推進美麗中國建設的意見》和《關于加強生態環境分區管控的指導意見》兩個重要文件。美麗中國怎么建？生態環境分區管控如何管？來看專家的解讀。

　　推動美麗中國目標一步步變為現實

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說：“美麗中國目標基本實現，是黨的二十大明確的，到2035年我們的遠景目標之一。相關部門做了很多的基礎工作，在認真總結過去十幾年來，我們國家在生態文明建設和生態文明體制改革的經驗的基礎上，提出了新的美麗中國建設的總頂層設計。那么這個頂層設計在中央深改委第三次會議上已經討論通過了，它給我們展示了一個下一步我們如何在美麗中國這個號角的指引之下，去推進生態文明建設和體制改革的路線圖。”

　　會議指出，要加大對突出生態環境問題集中解決力度，著力抓好生態文明制度建設，發揮好先行探索示范帶動作用，開展全民行動，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。要加強組織領導，結合地方實際分類施策、分區治理，精細化建設，通過一項項具體行動推動美麗中國目標一步步變為現實。

　　與此同時，加強生態環境分區管控，要落實主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，完善生態環境分區管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略。要落實地方各級黨委和政府主體責任，利用生態環境分區管控成果，服務國家和地方重大發展戰略實施，科學指導各類開發保護建設活動。

　　董煜介紹，多年以來，我們在生態環境保護上面重點針對不同的生態系統，已經實施了一系列的改革和建設，比如說主體功能區明確了我國的重點生態功能區的范圍和格局，但是同時我們也需要看到我們的生態系統是非常復雜多樣化的。我們通過生態環境的分區，實際上是針對我們國家生態環境的特點，以及在不同地域的分布，通過新的技術手段，通過新的理念去實施更加精細化的管理，真正更好地從源頭上去防止生態系統方面的一些脆弱性問題的產生。

　　健全自然壟斷環節監管體制機制

　　在中央全面深化改革委員會第三次會議上，還強調了要健全自然壟斷環節監管體制機制，強化制度設計，完善監管體系，提升監管能力。什么是自然壟斷環節？為何需要監管，又該如何監管？

　　自然壟斷環節是指電力、油氣、鐵路等行業具有自然壟斷屬性的網絡環節，也是我國國有經濟布局的重點領域。會議指出，要健全監管制度體系，加強監管能力建設，重點加強對自然壟斷環節落實國家重大戰略和規劃任務、履行國家安全責任、履行社會責任、經營范圍和經營行為等方面的監管，推動處于自然壟斷環節的企業聚焦主責主業，增加國有資本在網絡型基礎設施上投入，提升骨干網絡安全可靠性。要對自然壟斷環節開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管，防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。

　　董煜介紹，它之所以能夠成為自然壟斷行業，是因為它在國計民生中像血液一樣、像命脈一樣，承擔著非常重要的職責和功能。那么加強監管，實際上就是看在這些行業的企業中，它的經營、管理，是否和中央的大政方針相一致，是否和人民群眾的需求相一致。所以我們加強對自然壟斷行業的監管，恰恰是要為這個行業在整個國民經濟當中更好發揮作用去奠定更好的基礎，也為這個行業上下游關聯的各種市場化的企業帶來更多的機會，創造更加公平競爭的環境。

　　（總臺央視記者 丁雅妮 張藝瑾）