據省委主要負責同志要求，省政協調研組圍繞“加強傳統村落保護利用”開展重大課題研究，調研組分赴黃山、宣城、池州、安慶、六安等地開展蹲點式、沉浸式調研，赴吉林省、浙江省學習考察，向山西省、貴州省進行書面調研，組織全省各民主黨派、工商聯及16個省轄市政協開展聯動調研。同時，委托國家統計局安徽調查總隊開展問卷調查和座談走訪，形成統計分析報告。

　　調研組認為，傳統村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產生活智慧、文化藝術結晶和民族地域特色，是連接起傳統文化和時代精神的重要橋梁。當前，我省正處于厚積薄發、動能強勁、大有可為的上升期、關鍵期，省委省政府從推進馬克思主義中國化時代化“兩個結合”的高度，狠抓傳統村落保護利用，有利于促進中華優秀傳統文化的傳承復興，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，有利于推動經濟社會高質量發展和人民群眾高品質生活，其時已至、其勢已成。

　　現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　從全國看，我省傳統村落數量眾多、位次靠前。自2012年實施傳統村落保護工程以來，我國已有8155個傳統村落列入國家級保護名錄，形成了世界上規模最龐大、內容最豐富、特色最鮮明、體系最完整的農耕文明遺產保護群。

　　我省共有傳統村落807個，其中，國家級傳統村落469個，位居第七，占全國總量的5.75%；在長三角地區低于浙江省的701個，高于江蘇省的79個、上海市的5個，位居第二。其中，黃山市國家級傳統村落位居全國市級第二（貴州省黔東南州415個，位居全國第一）；歙縣位居全國縣級第一。

　　從全省看，我省傳統村落南多北少、分布集中。從品質看，我省傳統村落底蘊深厚、特色鮮明。從利用看，我省傳統村落基本實現了合理利用、有序展開。從態勢看，我省傳統村落優勢明顯、潛力巨大。

　　二、主要做法和成效

　　近年來，省委省政府認真貫徹落實習近平總書記關于傳統村落保護利用的重要講話重要指示精神，堅持“保護為先、利用為基、傳承為本”原則，錨定“留住鄉親、護住鄉土、記住鄉愁”目標， 全省傳統村落保護利用工作取得明顯成效。

　　一是思想上高度重視。省委省政府系統謀劃。省級層面建立由省住房和城鄉建設廳牽頭，省財政廳、省文化和旅游廳等10家部門共同參與的工作協調機制，出臺《關于加強傳統村落保護利用發展的意見》《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施方案》等。市縣區跟進推動。尤其是黃山、宣城、池州、安慶、六安5市把傳統村落保護利用工作擺上重要位置，納入重要議程。黃山市成立以市委市政府主要領導為雙組長，各縣區以及市直有關單位主要負責同志為成員的領導小組，先后制定徽州古建筑保護條例、古村落保護利用辦法等。宣城市將傳統村落保護納入市級政府國民經濟和社會發展規劃，建立健全組織架構，出臺專項地方性法規。

　　二是規劃上點面結合。全省編制整體規劃。制定《安徽省傳統村落保護總體規劃》，明確總體要求、保護體系、重點任務等，制定分片引導的傳統村落保護措施。出臺《皖南國際文化旅游示范區“十四五”建設規劃》，將黃山、宣城、安慶、池州4市傳統村落保護利用工作納入“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地及杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設。市縣編制地方規劃。黃山市分別編制傳統村落保護利用總體規劃和集中連片保護示范市規劃，推出傳統村落建設正負面清單，編制310個國家級傳統村落保護利用規劃。宣城市以“中國傳統文化創新發展示范地”為主題定位，編制完成傳統村落保護發展總體規劃、67個傳統村落和11個歷史文化名村保護利用規劃。黟縣一張圖謀劃，聘請中國城市科學規劃設計院編制傳統村落集中連片保護項目規劃。

　　三是傳承上守正創新。探索一批“傳統村落+文化”模式。黃山市徽州區探索形成“開放式”“針灸式”“整體式”“繡花式”等模式，成功打造以呈坎村、唐模村為代表的古徽州文化傳承區村落。歙縣注重非遺文化傳承，依托安徽省行知學校組建全國首家非遺教育集團，培養非遺特色人才，打造網紅打卡點賣花漁村，推動徽派盆景技藝傳承發展。形成一批有地方特色的文化品牌。安慶市建設戲曲文化小鎮、組織鄉村戲曲協會、舉辦黃梅戲藝術節、開展戲曲展演，推動黃梅戲“唱起來、走下去、走出去”。績溪縣提煉“和諧、和美、和順、和鳴”的“和”品牌，積極推動“和”文化融入百姓生活，以文化人，以文育人，提振鄉村振興的“精氣神”。

　　四是利用上以用促保。發展鄉村旅游。培育綠野仙蹤西溪南、皖浙天路、尚村曬秋等特色“微景區”275個。全省民宿近4000家，其中七成集聚在傳統村落。黃山市通過“找出來、保起來、用起來、活起來”，持續十年、投資超百億實施“百村千幢”古民居和徽州古建筑保護利用工程，打造不同場景“新安山居圖”。石臺縣大山村依托獨有的“富硒負氧原生態”發展康養產業，帶動旅游發展，開辦民宿近200家，推動村民持續穩定增收。培育特色農業。推動傳統村落產業生態化、生態產業化。宣城市對傳統村落產業體系整合重構，因地制宜發展茶葉、宣紙、特色農產品等優勢產業，精心打造“一村一品”“一村一業”，形成50余個特色農業品牌。黃山市導入特色種養等產業項目，涌現出一批以黟縣胡門村、汪村“五黑”為代表的產業村。推動研學旅行。研學旅行是傳統村落活化利用的新路徑。黟縣西遞村和徽州呈坎村被認定為國家級研學基地。歙縣今年3月下旬研學啟動以來，接待研學超15萬人次，占全縣總游客35%左右。

　　五是運營上多方參與。創新建設運營模式。黟縣強化村落整體運營，出臺鄉村運營機制創新試點實施方案，探索“兩山平臺”“委托管理”“產權流轉”等方式，盤活傳統村落閑置資源，形成以宏村、西遞為代表的旅游運營村，以塔川、碧山為代表的民宿特色村，以關麓、潭口（自在谷）為代表的項目帶動村。池州市貴池區石門高村采取“政府－企業－專家－村民”共同參與模式，推行“整合古民居產權，統一保護利用”做法，協同推進傳統村落保護傳承項目實施。推動社會力量參與。景域驢媽媽集團在黟縣關麓村總投資約20億元，以農文旅融合和鄉村產業振興為抓手，打造國際化的度假旅游目的地，促進傳統村落保護利用。北大教授俞孔堅在黃山市徽州區西溪南村打造“望山生活”項目，從規劃設計入手，開展系列文化創意活動，喚醒沉睡的資源。攜程聯合地方政府共同投入金寨大灣店項目，通過合作培訓、營銷活動等方式實現“授人以漁”，帶動當地民宿業發展。形成多元投入格局。黃山市以中央資金補助1.5億元為種子資金，以市級5.65億元為配套資金，撬動社會資本投入14.07億元，完成245個傳統村落項目建設。積極推行基金村落試點建設，在自在谷和塔川書院以“基金+基地+產業”模式打造“基金叢林”。徽州區創新“村落徽州”綠色金融模式，與中國農業發展銀行黃山市分行合作，一期授信3.8億元，開展4個傳統村落改造升級，帶動村級集體經濟發展、農民增收。

　　六是示范上帶動有力。連片帶動。黃山市創造性開展微改造提升、微景區培育、微創意運營、微循環發展、微奉獻治理“五微”行動，完成新安江百里大畫廊及源頭片區、古徽州文化旅游片區、世界文化遺產拓展片區，涵蓋總面積350平方公里的示范建設，推進5個縣區137個村落連片簇群發展。樣板帶動。金寨縣充分發揮生態文明和紅色底蘊交織的優勢，積極構建“三區、一帶、一環、多點”的集中連片保護利用新格局。大灣村在汪家古民居陳列大別山農耕民俗文化展覽館，利用獨特的紅色資源、歷史資源和自然資源，走“山上種茶，家中迎客，紅綠結合”的綠色脫貧道路。試點帶動。以潛山市萬澗村為保護試點，依托中國城市規劃設計研究院構建多專業聯合團隊，選派駐村規劃師以陪伴式進行規劃指導，幫助改造修繕傳統建筑，建立“回味鄉愁”農民專業合作社，成立“澗行者”鄉村服務發展中心，提升村民幸福感、獲得感。

　　三、存在的主要問題

　　我省傳統村落保護利用縱向比有進步、橫向比有差距，保護利用中存在省級層面“法規不全”、保護建設“有心無力”、文化挖掘“千村一面”、發展利用“活力不強”、宣傳推介“酒香巷深”、工作推進“合力不夠”等亟待解決的問題。

　　四、意見建議

　　為全面推進我省傳統村落保護利用，從總體目標、原則要求、理念思路、主要任務四個方面，提出以下意見建議。

　　（一）總體目標上導向引領

　　認真貫徹落實習近平總書記關于傳承弘揚中華優秀傳統文化和傳統村落保護利用的重要講話重要指示精神，立足我省作為中華文明的重要發祥地和中華文化的傳承復興地，開展“千村萬幢”傳統村落保護利用工程，在建設中華民族現代文明中，把傳統村落打造成徽風皖韻的展示窗口、鄉村振興的特色樣板、文化傳承的示范標桿。

　　（二）原則要求上把準定位

　　——堅持提高站位、強化使命。

　　——堅持因地制宜、因村施策。

　　——堅持保護為先、加強管理。

　　——堅持守正創新、活化利用。

　　——堅持系統謀劃、統籌推進。

　　——堅持以人為本、共建共享。

　　（三）理念思路上敢于突破

　　強化思維開放。

　　強化文化鑄魂。

　　強化市場運作。

　　強化數字賦能。

　　（四）主要任務上聚焦重點

　　第一，全面開展普查建檔

　　1﹒組織住建、文旅、農業農村、自然資源等部門進行全面的調查摸底，對納入傳統村落預備名錄的，以“一村一檔”的形式進行登記造冊，動態調整、及時增補，做到變化可溯。

　　2﹒在普查基礎上，將更多的傳統村落古民居、古建筑納入文物保護范疇、提升保護級別。重視皖北平原地區特殊性，加大挖掘力度，引導皖北各市積極申報傳統村落。

　　3﹒逐步完善傳統村落數據庫，借鑒星圖地球數據云技術，依托國土空間基礎信息平臺，搭建全省傳統村落一體化數據云服務平臺，形成“一張圖”。

　　4﹒利用國家級傳統村落數字博物館上線契機，加快建設我省傳統村落數字博物館，全景式、百科式展現傳統村落獨特魅力。推廣績溪縣經驗，以縣為單位，加快建設傳統村落數字博物館單館。

　　第二，科學系統做好規劃

　　5﹒將傳統村落保護納入各級政府國民經濟和社會發展規劃。

　　6﹒全面啟動我省傳統村落保護利用規劃，促進與國土空間規劃、文旅發展規劃等有效銜接，實現“多規合一”。推進分區發展，組織集中連片市、縣編制本行政區域內的區域性保護規劃，打造特色鮮明的傳統村落區域品牌。推進差異化發展，分級分類編制好807個傳統村落保護利用規劃，深入挖掘傳統村落不同的資源稟賦特性，實現從標準化保護到精準化保護。

　　7﹒制定安徽省鄉村風貌塑造技術導則，把傳統村落作為塑造重點，落實管控措施，保護傳統建筑真實性和完整性。

　　8﹒推廣潛山市萬澗村做法，建立駐村規劃師工作制度，按照前店后廠、院（所）村結對等方式，探索開展“百院千村”工程，邀請知名高校、規劃設計院專家學者，多專業協同開展駐村規劃設計指導。

　　第三，搭建文化傳承平臺

　　9﹒梳理我省傳統村落非遺資源清單，展示我省悠久優秀的農耕文化，豐富非遺傳習體驗和活態傳承，建設國家級徽州文化生態保護區，辦好中國非遺傳統技藝大展。

　　10﹒深化文房四寶文化傳承發展工程，注重保護和發展文房四寶遺跡遺址和古法制作工藝，建設好省級宣紙文化生態保護區，做好宣筆、徽墨、歙硯的保護利用工作，培育一批重點文化創意企業，建設一批文創小鎮或產業基地，形成產業集群的規模效應。

　　11﹒用好數字技術，借鑒“風起洛陽”“山海經”等VR體驗項目經驗，打造云演藝、云度假等數字化場景，建設虛擬現實版的安徽傳統村落，喚醒傳統村落沉睡的文化資源，讓歷史發聲、讓村落說話。

　　12﹒打造中華優秀傳統文化教育實踐基地，支持黃山市建設徽學研究院和徽州往事大劇院，加快推進《安慶戲劇文化生態保護區總體規劃》實施，利用傳統村落建設一批藝術、民俗、技藝展示館和文化展示區，打好徽字牌、唱響黃梅戲、舞紅花鼓燈。

　　13﹒推動以傳統村落為載體的研學旅行，將徽派建筑、徽州三雕、新安畫派、徽菜等納入研學課程，發揮皖新研學中心、環球國旅行知學堂等研學機構作用，積極構建研學旅行大市場。

　　14﹒密切與高校、科研院所合作，加強對傳統村落文化的研究，開展最美村落評比，編寫文化叢書，發布藍皮書，創作文藝精品，拍攝專題片、紀錄片、短視頻等，展現傳統文化魅力。

　　第四，突出特色產業發展

　　15﹒做好傳統村落產業發展專項規劃，依托傳統村落獨特的資源稟賦，謀劃一批傳統村落生態農業、大地景觀、田園綜合體等多種業態重點項目，培育一批科創文創村落、文化服務村落、研學教育村落等產業文化名村，打造一批連點成線、擴片成帶的農文旅融合發展集聚區。

　　16﹒提檔升級民宿產業，借鑒浙江莫干山民宿“小房間、大產業”建設運營理念和模式，持續推動民宿業特色化、規模化、品質化發展。深度挖掘新安醫學資源，開發新安醫學時代價值，加強與同仁堂、德仁堂等知名品牌合作，依托傳統村落打造中醫康養產業。借鑒鳳凰古城旅拍、貴州“村超”等做法，以最炫民俗風，發展夜游、夜演、夜購、夜食、夜拍等多種業態，創造多元化的消費場景。

　　17﹒大力推進古建特色產業發展，扶持本土古建施工企業，加大以古建構件、傳統材料和傳統技法等為特色的產業和基地建設，實現原真性保護利用。

　　18﹒創造一流宜商環境，形成傳統村落投資推薦名錄，鼓勵國資下鄉、名企入村，積極引入國際國內知名企業，通過入股、合作、聯營、托管、租賃等形式，推動傳統村落多元化、專業化、市場化建設運營，打造傳統村落活化利用“升級版”。

　　19﹒打造具有國際影響力的區域品牌，把傳統村落活化利用作為建設“大黃山”的標志性工程，立足休閑度假、創意經濟、會展經濟、體育賽事、醫療康養、文化服務等產業，加快推進世界級休閑度假旅游目的地建設，組織國際傳統村落保護利用論壇，打造永久會場。

　　20﹒開展“千村萬幢”傳統村落保護利用工程，將傳統村落保護項目及時納入各級鄉村振興項目庫。加強傳統村落基礎設施、公共服務設施建設，優化人居環境，保護村落傳統風貌。發揮村“兩委”班子的示范帶頭作用，引導提升村民參與的自覺性主動性，增強發展的內生動力。

　　第五，構建多元投入格局

　　21﹒財政支持四塊并舉：新增一塊，借鑒浙江、貴州、湖北等省做法，設立省級專項傳統村落保護利用資金。整合一塊，省級統籌整合農業農村、交通運輸、水利電力、農村文化教育、旅游發展、農村電商、醫療衛生等相關項目資金，向傳統村落傾斜。配套一塊，市縣比照省級支持政策，配套整合資金，加大投入力度。減免一塊，對參與傳統村落保護利用的企業依規給予一定的稅收減免。

　　22﹒發行政府專項債，創立專項基金或在“大黃山”文旅融合基金下設立子基金，成立傳統村落保護利用基金會，吸引撬動更多社會資本參與。

　　23﹒在安徽省文化產權交易所，設立傳統村落保護交易平臺，遵循市場化、公開化、透明化原則，規范社會資本收購，活躍產權交易。

　　24﹒以中國農業發展銀行安徽省分行為主體，相關金融機構參與，搭建金融支持平臺，創新更多金融產品，探索傳統建筑經營權抵押貸款，解決傳統村落保護利用中的金融信貸難題。

　　25﹒借鑒浙江省推行“強村公司”的經驗，由農村集體經濟組織通過投資、入股組建公司實體，或以入股縣、鄉聯合發展平臺開展項目聯建，實行公司化運營，提升“強村公司”整合資源、招大引強、聯村帶農致富水平。

　　第六，破解要素保障難題

　　26﹒建立由省級領導任組長，省住房和城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省財政廳、省農業農村廳、省自然資源廳等相關部門為成員的高規格領導小組，辦公室設在省住房和城鄉建設廳。每年召開全省傳統村落保護利用會議。建立省、市、縣、鄉、村五級工作一盤棋聯動機制，充分發揮各市、縣級黨委政府主導作用，建立健全組織機構，解決傳統村落保護利用中的重大問題。建立調度和調查評估機制，定期跟蹤保護利用狀況，開展評比考核，及時總結各地好經驗和好做法。加大監督檢查力度，對工作不力造成歷史文化價值受到嚴重影響的傳統村落，予以警示并追究責任。

　　27﹒加快出臺我省傳統村落保護利用條例，指導推動有條件的市開展市級立法，為傳統村落保護提供法律保障。及時出臺《關于加強傳統村落傳統建筑保護利用的指導意見》，明確總體要求、目標任務、工作責任和政策措施等。形成全省傳統村落保護利用標準和導則，建立負面清單，指導各市縣完善區域性規范等。形成全省傳統村落保護利用可復制經驗清單，供各市縣結合實際學習借鑒。制定農房質量鑒定、消防驗收等規定，解決使用農房開展民宿、書店等特色經營辦證和申領票據難問題。

　　28﹒實施鄉村“綠領”人才培育計劃，創新開展“傳統村落創客家”“徽州研學工匠”“金牌指導師”“鄉村運營師”“農村職業經理人”等人才培育項目。組建傳統村落保護利用省級專家庫，省市兩級成立專家委員會。支持省內相關的高等學校、職業院校開設具有安徽特色的傳統村落保護及非遺技藝等專業。探索在傳統村落設立專家工作站、名師工作室、大師傳習所等，培育傳統村落文化傳承人。開展徽派古建傳統工匠的認定。將傳統村落相關內容列入各級黨校（行政學院）培訓課程。定期開展各層級傳統村落保護利用日常培訓和基層管理人員專業培訓，提升保護和管理人員業務水平。

　　29﹒在開展農村宅基地制度改革試點中，借鑒浙江省德清縣經驗做法，以完善農村宅基地制度體系為重點探索“三權分置”，落實集體所有權、保障農戶資格權、適度放活使用權。采用耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤、拓寬農村集體經營性建設用地入市試點等途徑，鼓勵設區的市根據本地實際制定零星分散項目供地實施辦法，科學安排存量和新增建設用地，優先解決傳統村落保護利用的用地需求。鼓勵、支持農村集體經濟組織和村（居）民，依法以集體經營性建設用地、閑置農房等使用權入股方式，參與傳統村落保護利用。

　　30﹒定期召開全省旅游發展大會，把傳統村落保護利用列入重要內容部署推進。建設旅游推介網站，開辦電視專題欄目，推出數字旅游地圖，編印傳統村落讀本與農文旅融合精品線路畫冊，推出電子書籍，傳統媒體與新興傳媒相結合、線上與線下相結合，多層次多角度加大宣傳推介和市場營銷力度。推動建立國家級傳統村落數量排名前十省份的省際聯系協作機制，每年選取一個主題，輪流開展交流對話，深化地區間多層次合作，實現資源對接、信息共享、互促共進。