“我叫柴閃閃，閃閃發(fā)光的閃，一名85后農(nóng)民工代表。”2022年3月5日，十三屆全國人大五次會(huì)議代表通道上，全國人大代表、中國郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心郵件接發(fā)員柴閃閃自信爽朗的自我介紹，讓人們看到了閃閃發(fā)光的新生代農(nóng)民工風(fēng)貌。

　　“十年前，我剛進(jìn)城務(wù)工時(shí)擇業(yè)機(jī)會(huì)很少，除了上工地就是通過中介找工作。”柴閃閃感慨道，“現(xiàn)在真是大不一樣，新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為年輕人提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和展示自我的可能。”

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度，高度重視青年、熱情關(guān)懷青年、充分信任青年。2017年4月，中共中央、國務(wù)院制定出臺(tái)新中國第一部全面促進(jìn)青年發(fā)展的國家專項(xiàng)規(guī)劃——《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，明確提出“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，為新時(shí)代中國青年發(fā)展提供根本政策指引。

　　隨著我國人口結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，當(dāng)代青年在學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活等方面面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)、新壓力，在針對(duì)性出臺(tái)推動(dòng)青年發(fā)展政策的同時(shí)，迫切需要加快黨的青年政策法治化進(jìn)程。

　　共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部負(fù)責(zé)人指出，目前，青年領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法尚屬空白，黨中央高度重視青年工作，青年發(fā)展迫切需要專項(xiàng)法律保障。應(yīng)立足《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》實(shí)施以來的成效經(jīng)驗(yàn)，聚焦解決青年急難愁盼的突出問題，研究推動(dòng)將黨對(duì)青年的關(guān)懷從政策層面上升到法律層面的具體路徑，更好促進(jìn)青年發(fā)展、推動(dòng)青年有為。

　　2022年，廣東省團(tuán)校和團(tuán)廣東省委權(quán)益部面向各類青年群體開展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。截至7月底，共回收問卷3.4萬多份。結(jié)果顯示，85.47%的年輕人認(rèn)為推進(jìn)青年專項(xiàng)立法比較必要或非常必要。

　　“在對(duì)問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，青年最希望就業(yè)、居住、身心健康、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、老人贍養(yǎng)等方面的政策，能夠上升為法律。”廣東青年政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長林楠認(rèn)為，青年群體對(duì)優(yōu)先發(fā)展的理念具有非常高的期待，凸顯了青年群體對(duì)自身發(fā)展更加制度化、法治化保障的期望。

　　“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”中國青少年研究中心青年組織研究所所長、法學(xué)博士郭開元指出，制定促進(jìn)青年發(fā)展專項(xiàng)法律可以填補(bǔ)青年發(fā)展領(lǐng)域的立法空白，切實(shí)促進(jìn)青年全面發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展。

　　促進(jìn)青年全面發(fā)展同樣是全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì)的關(guān)切所在。近10年來，共青團(tuán)中央共承辦全國兩會(huì)議案、建議和提案1000余件，圍繞促進(jìn)青少年成長發(fā)展提出建議，為青年群體全面發(fā)展鼓與呼。

　　在2022年“青聲@全國兩會(huì)”網(wǎng)絡(luò)建言征集活動(dòng)中，11萬名青少年提交有效建議5040份。10個(gè)青少年最關(guān)心的問題，被“速遞”到全國兩會(huì)。

　　全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)工青婦室處長王陽認(rèn)為，黨和國家歷來高度重視青年工作，推動(dòng)青年發(fā)展專項(xiàng)立法要科學(xué)合理做好頂層設(shè)計(jì)，在國家層面制定相關(guān)措施，從而引導(dǎo)地方穩(wěn)步推進(jìn)。中國政法大學(xué)副教授苑寧寧認(rèn)為，在呼吁國家層面立法的同時(shí)，可以推動(dòng)地方立法先行先試，“地方可以結(jié)合實(shí)際率先探索，以助推當(dāng)?shù)厍嗄旯ぷ鳎閲覍用媪⒎ǚe累經(jīng)驗(yàn)”。

　　值得注意的是，已有地方開始探索推進(jìn)青年群體立法工作。2022年7月，廣東省廣州市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》，聚焦青年、激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境。

　　多位專家建議，應(yīng)以維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益、促進(jìn)青年成長發(fā)展作為專項(xiàng)立法的方向，結(jié)合青年成長發(fā)展過程中精神素養(yǎng)、教育、健康、就業(yè)、家庭、社會(huì)融入等現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)化法律倡導(dǎo)，凝聚各界共識(shí)，促進(jìn)青年在新時(shí)代更好發(fā)展、更有作為。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 韓飏 通訊員 肖磊