【專家訪談】

　　縣城一頭連著大城市，一頭連著廣袤鄉(xiāng)村，是融合城鄉(xiāng)發(fā)展要素的重要樞紐。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），縣城發(fā)展將迎來難得的歷史機(jī)遇。如何謀劃縣城高質(zhì)量發(fā)展？圍繞相關(guān)問題，近日，中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長方明接受了本報(bào)專訪。

　　記者：推進(jìn)縣域就地城鎮(zhèn)化發(fā)展有何抓手？

　　方明：縣域就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。縣域就地城鎮(zhèn)化需要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢，精準(zhǔn)找好縣市定位，發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，提高縣城品質(zhì)，做好城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興。我認(rèn)為，區(qū)域協(xié)作重構(gòu)縣城功能、構(gòu)建“大城小縣”格局、推動“一縣一品”發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高縣城的公共服務(wù)品質(zhì)、打造一體化公共服務(wù)體系、營造適合縣城的理想人居空間等，都是縣域就地城鎮(zhèn)化的重要抓手，其中“大城小縣”模式是推進(jìn)縣域就地城鎮(zhèn)化的必由路徑。

　　改革開放之初，我國大部分縣城只有三五萬人口，現(xiàn)如今全國縣城平均人口八萬人，且不同區(qū)域縣城發(fā)展不平衡，有的縣城多達(dá)二三十萬人，有的僅有一兩萬人。用“大城小縣”的模式推進(jìn)縣域就地城鎮(zhèn)化，是廣大縣城和鄉(xiāng)村地區(qū)今后發(fā)展的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。縣城要主動集聚農(nóng)村剩余人口，把更多人口集中到縣城來。同時(shí)，要適度擴(kuò)大縣城的布局開發(fā)新區(qū)，打通新舊縣城的融合通道。通過打造城郊農(nóng)民進(jìn)城集聚區(qū)，擴(kuò)大縣城規(guī)模和人口，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題，集聚農(nóng)村剩余勞動力服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的新路徑。

　　記者：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可能面臨資本、人才、技術(shù)等問題，政府和企業(yè)如何更好地協(xié)調(diào)？

　　方明：我國縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)39.1萬億元，約占全國的41%。新發(fā)展階段下，縣域發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)，部分縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，人才技術(shù)金融資本等要素資源短板逐漸顯露出來。縣域的定位、發(fā)展邏輯和產(chǎn)業(yè)模式，到了必須轉(zhuǎn)變、全面重構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，為縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。

　　一是實(shí)施“一縣一品”的名縣戰(zhàn)略，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一縣一品”的名縣戰(zhàn)略，并不僅指產(chǎn)品，更指品牌。要通過特色化發(fā)展，把中國縣城打造成各具特色的名縣。二是盤活存量資源，打造縣城未來經(jīng)濟(jì)增長的新活躍點(diǎn)。通過利用閑置土地房屋、基礎(chǔ)設(shè)施，改造城中村、棚戶區(qū)為特色街市等方式，激活縣城存量資源，提高其商業(yè)價(jià)值，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)活力。三是抓住縣城新需求，打造縣城新業(yè)態(tài)。過去縣城的休閑娛樂產(chǎn)業(yè)多為本縣城居民打造，較少輻射到周圍鄉(xiāng)村。如今，交通條件的改善使得相鄰縣城之間往來的便利性大大提高。應(yīng)利用這一契機(jī)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合的商貿(mào)中心，打造更多特色化的商業(yè)、餐飲、娛樂、休閑產(chǎn)品，滿足區(qū)域內(nèi)休閑消費(fèi)需求。四是以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。縣域建設(shè)已趨于飽和，但內(nèi)部仍有一定騰挪空間，應(yīng)不斷推陳出新，帶動縣城建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，這是未來縣城發(fā)展的方向。

　　記者：縣城建設(shè)如何為鄉(xiāng)村振興賦能？

　　方明：縣城振興是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要突破口。近年來，鄉(xiāng)村與城市人口雙向流動特征明顯，既有鄉(xiāng)村人口流入大城市、都市圈，也有外出人口從城市回歸鄉(xiāng)村。從空間地理上講，縣城與田野鄉(xiāng)村緊密相連，如果縣域經(jīng)濟(jì)能夠帶動農(nóng)民就業(yè)，則可避免人口遠(yuǎn)距離遷徙，讓農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)期兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有效降低農(nóng)地被棄耕和拋荒的可能性，提高耕地資源的利用效率。對于農(nóng)村勞動力而言，縣城工作既可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，享受城鎮(zhèn)生活的便捷性與舒適感，也可以兼顧家庭責(zé)任，如贍養(yǎng)老人和教育子女。因此，鄉(xiāng)村振興重在振興縣城。

　　縣城振興過程中，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)需要大量資金投入，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)拓展升級，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，這都將為實(shí)現(xiàn)縣城振興提供重要推動力。同時(shí)，要運(yùn)用高效的信息化手段與網(wǎng)格化管理策略，搭建便捷的公共服務(wù)平臺，助推縣域和中心城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)戶籍的遷移、教育資源的獲取以及醫(yī)療與養(yǎng)老資源的共享等。

　　（本報(bào)記者 邱玥）