深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。經過改革開放40多年的高速發展，深圳城市人口大幅增加，城市社會結構和組織形態趨于多元，群眾利益訴求復雜多樣，城市社會管理面臨諸多新挑戰。如何在城市基層治理現代化之路上探索破題，成為這座超大型城市發展的應有之義和當務之急。

　　2018年10月24日，習近平總書記在深圳市龍華區民治街道北站社區考察時強調，要把更多資源、服務、管理放到社區，為居民提供精準化、精細化服務，切實把群眾大大小小的事辦好。兩年后的2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話指出，“創新思路推動城市治理體系和治理能力現代化”“努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子”。

　　改革尖兵何以先行示范？日前，光明日報深圳記者站聯合深圳大學、深圳市委黨校的專家學者組成調研組，深入全市各區、不同街道及社區調研走訪，在基層一線實地探尋這座超大型城市基層治理的內在機理。調研組深切感受到習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量，感受到在這一科學思想指引下，深圳基層治理實踐所彰顯的創新精神和堅韌品格。

　　1.黨群一心 共話社區家常

　　1月29日，龍華區民治街道北站社區黨群服務中心內茶香四溢、氣氛熱烈。社區黨委正在召開2022年首期社區書記茶話會。盡管馬上就是除夕了，但參會的小區黨支部書記和居民代表們顧不上采買自己小家的年貨，都在認真商討社區大家的工作。

　　“咱們今年要把茶話會形成機制，月初向居民公布工作計劃，月末通報開展情況和居民問題臺賬?！鄙鐓^黨委書記鄭陽總結說。

　　北站社區是深圳快速發展的一個縮影。調研組看到，這個10年前剛成立的偏遠社區如今高樓林立、人口稠密。如何服務好這4.4平方公里上的7萬多名居民？黨建引領，讓黨組織成為基層治理的“主心骨”至關重要。

　　為此，社區黨委不斷加深、拓寬黨組織在社區的覆蓋，把支部建在小區上、建在城中村里、建在社會組織上。如今，北站社區黨委直接管理的黨支部有16個，覆蓋各類小區、社會組織和社區共治力量等不同主體，黨員人數364名。

　　健全組織只是手段，服務群眾才是目的。北站社區黨委真心為群眾辦實事，整合各方力量將原本坑坑洼洼、塵土飛揚的城中村創業花園，改造成路面硬、設施全、環境美的新社區。居民曾祥榮自豪地說：“我們這個‘泥巴村’變成了‘桃花源’嘞，和深圳一起過上了好日子?！?/p>

　　北站社區還成立全市首個出租屋樓長協會，制定議事規則，提高樓長們的積極性、自治意識、自治能力。樓長們自己提交議案，自己審議決定，自己組織實施，完成防墜網建設和“三線下地”工程，沒花政府一分錢，就解決了城中村的老大難問題，凸顯了黨委牽頭、居民共治的成效。

　　深圳北高鐵站日均客流量65萬人次，需要大量志愿者協助開展文明宣傳、交通引導等，而轄區學生每年都需要一定的志愿服務時長。一個缺人，一個缺崗，咋辦？各方在黨組織聯席會上一商量，招募學生義工助力車站文明出行的“小小文明勸導員”項目應運而生。

　　深圳高級中學（集團）北校區黨總支書記孟斌說：“孩子們報名很積極。學校黨總支在社區黨組織聯席會上提出的好幾項訴求都已得到解決。社區黨委幫我們解決困難，我們也想為社區多作貢獻?！?/p>

　　鄭陽告訴調研組，黨組織聯席會有效凝聚起轄區內眾多互不隸屬的黨組織，大家組織共建、問題共商、資源共享。目前，北站已打造1（社區黨委）+16（直屬黨支部）+25（駐社區黨組織）的共治架構，“社區+車站+學校+商圈”的共商共治新格局悄然形成。

　　“我們社區還有個共享會嘞！”居民楊新主動拉住調研組介紹，“就是大家可以分享自己的時間、服務和技能，用自己的服務換取別人的服務，也可以把積分兌換成油鹽醬醋等日用品?！崩纾殝寢尶梢缘健八狞c半課堂”當志愿者照看孩子攢積分，萬一她家下水道堵了就可以用積分兌換通下水道的服務，去通下水道的居民又能獲得相應積分，形成共享循環。

　　“這不就是‘我為人人、人人為我’嗎！”楊新自豪地說。如今，社區共享會已累計發展會員1萬多人，服務時長超7.5萬小時?；突ブ?、積極向上的家園精神，讓北站社區涌現出第八屆全國道德模范張瑩瑩、“全國抗疫最美家庭”李直平、黃三麗家庭等先進典型。

　　作為服務群眾的主陣地，2021年北站社區黨群服務中心開展“四點半課堂”、歡樂影院、樂器培訓、心理咨詢、健康體檢、老年大學等活動475場，惠及1.6萬居民。年近七旬的徐連義把這里當成自家書房，每天下午都來讀書看報。中心的24小時圖書館、暖蜂驛站等設施也廣受群眾歡迎。目前，深圳全市共建成各類黨群服務中心（站點）1800多個，在城市建成區平均每平方公里就有1個。

　　2.指尖一點 解決民生訴求

　　每天晚飯后到小區附近的湯坑河邊健步一小時，是深圳市坪山區京基御景印象四期居民漆女士的養生之道。曾經，錦龍大道橋下的涵洞就像一只“攔路虎”，約50米的橋洞里漆黑一片，即使打著手電筒，走在里面也感覺瘆得慌。

　　“我們這附近住著好幾萬人呢。大家都愛來河邊散步遛娃，但都怵這兩個黑乎乎的橋洞?！逼崤扛嬖V調研組，聽說在微信里就能提交民生訴求。她抱著試一試的心態關注了“創新坪山”公眾號，下面果然有個“@坪山”的按鈕，點開之后，簡單描述加裝路燈的建議，添加照片，備注位置，提交成功。

　　“很快，我就收到系統發來訴求已立案的短信。后來，又看到橋下來了一群掛工牌的人，好像是政府相關部門在現場開會。這事這么快就能解決了？”就在漆女士犯嘀咕時，掛工牌的人又來了一次，不久就動工了。

　　“你們瞧，明亮的路燈裝上了，平整的步道鋪好了，翠綠的草坡修好了。不僅晚上散步更安心，來唱歌跳舞的人也絡繹不絕。大伙甭提多高興了。”漆女士帶著調研組，一邊大步流星地走，一邊神采飛揚地說。

　　群眾利益無小事,一枝一葉總關情。近年來，坪山區先后整合12345、數字城管、網格管理、政府郵箱、人大代表解民憂、微信、微博等158個線上民生訴求受理渠道，主推微信端的“@坪山”入口，按照“集中受理、統一分撥、協同處置、多元共治”的思路開發了一套民生訴求系統，有效解決了過去群眾反映訴求流程手續繁、溝通效率低、反饋回復少的問題。

　　負責運行這一系統的坪山區政務服務數據管理局局長胡鍇介紹，錦龍大道湯坑河橋下裝路燈這件事其實沒那么容易，主要是找不到責任主體。城管局表示這里不屬于區主干道，交通局說增加燈光不屬其職，水務局建議找橋梁主體單位，區民生訴求服務中心先后找了7家責任單位，都表示不是自己的業務范圍，且都有理有據。

　　胡鍇說，該系統不僅能做到一個前端受理、一個后臺分撥，形成為民辦事的合力，而且接訴即辦、責任清晰，消除部門間互相扯皮的弊端。政務服務數據管理局牽頭召集相關部門召開現場協商會，最終確定由交通局負責橋體美化、城管局負責裝路燈、水務局負責路面維修和周邊美化，這才全部搞定。

　　“我們還新上了秒回功能，可為市民提供全天候咨詢服務，民政（婚姻）、公安（戶政）、社保、醫保等問題都可以自動應答。暫時不能回答的問題，智能客服機器人會在后臺收集整理問題并進行升級完善，進一步豐富知識庫，滿足市民個性化需求，提供多樣化便民服務?！逼荷絽^政務服務數據管理局民情聯系部負責人、90后的胡婧琳熟練地操作著系統進行講解。

　　調研組了解到，坪山區整合民生訴求受理渠道、建立起“一網通辦、一網統管”的新型民生訴求系統后，群眾提交訴求的數量連年增長。2021年共受理民生訴求事件89430宗，同比增長73.56%，總辦結率99.78%，市民滿意度綜合評價4.59星，被國家發改委列為向全國推廣的深圳47條改革創新舉措之一。

　　2021年11月，“@坪山—企業版民生訴求系統”也正式上線，正有力化解過去企業訴求收集渠道五花八門、政企多頭對接的痛點。民有所呼，我有所應，群眾滿意度的不斷提升，成為坪山區發展的強大動力。

　　3.眾星拱月 社會活力正旺

　　毗鄰廣深港光明城高鐵站，一片嶄新而整齊的高層住宅矗立著。昔日“歸僑村”，今日“鳳凰城”。這里是深圳市光明區鳳凰街道鳳凰社區的村民回遷房，72%的居民是20世紀70年代末從越南歸國的華僑及僑眷。已過不惑之年的鳳凰社區基金會理事長曾木養，3歲多就跟父母來到這里。

　　“我們村長期窮困落后，村里氛圍不好，很多人成天在家打麻將，人心很散。我年輕時就開始參與社區工作，家家戶戶的難題看在眼里、急在心里。比如，父母年紀大了，看病就醫很困難，2013年我就跟社區反映，后來大家一起想辦法建起了社康中心。在不斷參與解決社區難題的過程中，我總覺得應該團結更多力量、想更多辦法為社區服務。2014年，深圳推出社區基金會培育計劃，給我們創造了機會?！币荒槾緲愕脑攫B，談起鳳凰社區基金會時飽含深情。

　　曾木養介紹，最初，他物色了15個人，組成一個團隊并明確分工，一邊走家串戶問需求，一邊整合多方資源，充分發揮每個人的作用，想方設法改變社區面貌。久而久之，打麻將的人少了，矛盾糾紛少了；社區活動多了，服務設施多了。他們還活化村里的老舊建筑，打造“鳳凰空間”，開展社區營造，在深圳社工學院支持下，培育了攜和社工服務中心、老年人協會、社區義工隊等組織，并鼓勵社區年輕人加入這些組織。基金會自成立以來每年都募資超過百萬元，全部用于社區營造和公共服務。今后還要培養更多“帶頭人”。

　　的確，在擁有數萬人的社區，要實現“人人參與、人人受益”，要弘揚正能量，帶頭人至關重要。在深圳，一大批中老年人成了社區治理的“領頭雁”。

　　深圳市南山區招商街道花果山社區，居民大多是曾參與蛇口開發建設的“拓荒?！?。如今他們老了，生活和精神上都需要得到幫助。如何打通“社會助老”的最后一公里？社區黨委書記丁元瓊說，他們非常重視“社區助老”服務，支持老年協會開展“鄰里守望 互助互幫”等項目。

　　花果山社區老年協會是全市一千多家老年協會中唯一的4A級社會組織。率先提出“年輕老人服務高齡老人”理念的會長方定順，在社區德高望重。秉持這樣的理念，花果山社區老年協會在2019年組織40位年輕老人成立助老服務隊，幫助高齡老人拿藥、理發、換燈泡、逛公園……

　　“來了就是深圳人，鄰居就是一家人?！闭猩探值罉菞濋L聯合會會長湯禮欽，剛給文竹園社區分會的樓棟長骨干們開會布置完協助抗疫工作。他告訴調研組，聯合會成立已有9年，現有11個社區分會，共有樓棟長1060名，其中黨員165名。

　　“誰家有矛盾了，我們去現場調解；孤老病殘有難處了，我們隨叫隨到；不管是新搬來的住戶，還是樓道里的安全隱患，我們最先發現。”湯禮欽說，樓棟長聯合會的宗旨就是，做政府的好幫手、做居委會的好助手、做居民的貼心人?！坝欣щy，找湯叔”在社區已家喻戶曉。

　　文竹園社區黨委書記劉嵐光介紹，受樓棟長文化的感染，文竹園社區的社會力量茁壯生長，如今活躍的自組織有上百個，被稱作“社區百團”。社區黨委專門打造公共空間供這些組織使用，為這些組織服務社區做好支持系統，通過他們的服務，帶動社區群眾參與治理。

　　強頭雁，育群雁。從正在經歷城市更新的鳳凰社區，到一直走在改革前沿的招商街道，調研組看到越來越多的社會力量正成為社區營造、社區治理的生力軍，為基層治理蓄活水、釋能量。

　　4.兩個“著眼”、三個“著力” 努力續寫“春天的故事”

　　不論是改革開放的最前沿，還是城市更新的過渡帶；不論是社區工作者的奮斗姿態，還是居民群眾的滿意度，以黨建為引領、以人民為中心的基層治理體系在深圳“正青春”。立足新發展階段，在推進基層治理現代化的道路上，深圳要堅持追求高質量發展，繼續保持“雙區示范”，從兩方面“著眼”、三方面“著力”，續寫“春天的故事”。

　　著眼于為構建基層社會治理新格局貢獻深圳力量。黨和國家對加強基層治理體系和治理能力現代化建設高度重視，深圳也有著強烈的使命感，深圳市委組織部相關負責人告訴調研組，深圳正在出臺相關文件，通過更多實實在在的舉措深化改革、強化創新，尤其注重精準施策，使每個社區都成為有活力的“活寶貝”，能創造共同價值。深圳要將戰略眼光和科學方法滲透到基層治理樸實而又鮮活的實踐中去，繼續打造樣板，貢獻力量。

　　著眼于為探索全過程人民民主新實踐展現深圳擔當。讓人民當家作主，最豐富和深刻的體現應該就在基層，調研組旁聽了居民議事會，了解了民生微實事，認識了社區組織，也見證了基層代表的熱情，“民主之風”勁吹，影響著社區的樣子和人們的心靈。黨中央強調不斷發展全過程人民民主，深圳得益于改革開放，已經做了很多有意義的探索，接下來要加強制度創新，在民主協商、民主監督、居民自治、社會參與等多方面繼續探索，展現深圳擔當。

　　著力于始終保持黨對各種組織的領導力。在“黨建引領—基層治理‘主心骨’”基礎上，深圳應繼續推進基層黨建與基層治理的深入結合。進一步細化優化基層黨組織建設的要求和標準，進一步激發激勵中青年黨員在基層黨建中成為骨干，進一步用好建好黨群服務的陣地和隊伍，使基層社區切實解決好人民群眾的急難愁盼，進一步引領監督業委會、物業公司、社會組織、社區自組織、城中村業主等組織和群體健康發展。以內在的先進性，始終保持黨對各種組織的領導力。

　　著力于不斷改進供需動態平衡的方法論。在“有呼即應—民生訴求‘一網通’”基礎上，深圳應繼續強化科學治理與科技賦能的深度融合。進一步研究分析基層治理供給側與需求側所包含的內容，進一步疏通拓寬向社區居民送達公共服務的路徑，進一步計算降低資源要素配置過程中的隱性成本，進一步鞏固豐富數字治理的手段和成果。以科學的方法論，促進供需關系實現高水平的動態平衡。

　　著力于切實增強基層治理改革的協同性。在“廣泛動員—激活社會‘微細胞’”基礎上，深圳應繼續推動體制改革與機制創新的深入開展。進一步研究落實“為基層減負”的事項清單和具體措施；進一步支持督導區、街道、社區三級黨組織實現無障礙、無盲點的縱向協同；進一步動員組織社會力量在基層有序、有效地參與治理；進一步重視推動社區工作者隊伍的職業化、專業化建設。以勇敢的改革心，切實增強多元主體在基層治理體系中的有效協同。

　　?。ㄕ{研組成員：深圳大學政府管理學院博士后孟宏，光明日報記者嚴圣禾，深圳市委黨校決策咨詢部主任、教授申勇）

　　《光明日報》（ 2022年03月14日 09版）